曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第168号建议办理意见的函

 

刘清等3名代表：

你们提出的《关于支持宣威加快建设曲靖副中心城市的建议》（第168号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于进一步拓展副中心城市的内涵

2022年4月21日，市委、市政府召开宣威现场办公会，立足于宣威现有基础条件、特色优势和发展潜力，为宣威发展把脉定向、谋篇布局，量身定制了“曲靖副中心城市、东部产业转移聚集区、优质火腿及肉制品加工基地”发展新定位，明确提出以建设曲靖副中心城市为目标，加快推进新型城镇化，全面提升城市综合承载力、区域协同力、辐射带动力，力争到 2025 年中心城区人口达50万人，城市建成区面积达 52 平方公里，经济总量占全市比重达15%，建成名副其实的曲靖副中心城市。一是提升综合承载力。围绕副中心城市的功能定位，统筹编制国土空间规划、各类专项规划和控制性详细规划，以高水平规划引领城市高质量发展。要大力推进“美丽县城”创建，抓住国家支持城市更新、旧城改造的政策机遇，创新投融资模式，高标准推进城市更新、市政基础设施提档升级、公共服务扩面提质，研究制定促进房地产高质量发展的措施，加大棚户区改造、老旧小区改造等力度，打造一批公园游园、绿道绿地，完善城市功能，提升城市品质，塑造副中心城市形象。二是增强区域协同力。充分发挥滇黔省际节点的区位优势，大力推进宣富、宣会高速公路建设，加快构建曲靖市市域高速公路大环线，持续推进曲靖至宣威至六盘水城际铁路和宣威机场建设，建设区域综合交通枢纽，提高宣威融入曲靖中心城区、贵昆经济带、六盘水黔滇结合部区域中心城市、成渝地区双城经济圈的能力。三是提高辐射带动力。强化曲靖—宣威“核心+副中心”深度协作，深化产业分工合作，在更大范围延伸布局创新链、产业链、供应链实现优势互补、分工协作，相互支撑、“双核”带动。要立足宣威的教育、医疗等优质资源，找准增强辐射带动力的切入点和着力点，着力建设辐射滇黔周边地区的区域教育中心、医疗中心、商贸服务中心，不断增强宣威的影响力和带动力，充分发挥曲靖副中心城市的功能和作用，把副中心城市的“定位”变成“地位”。

二、关于加大政策扶持力度

（一）支持宣威建设曲靖产业副中心。一是做优一产。宣威粮食产量稳定在8亿公斤左右、居全省首位，年出栏生猪300万头、产能保持全国第一。宣威火腿及生猪产业列入全省“一县一业”示范创建，产值突破100亿元，国内市场占有率达35%，区域公共品牌在南京发布。成功创建国家区域性马铃薯良繁基地，选育具有自主知识产权的宣黄单系列品种17个、宣薯系列品种6个。打造国家、省、市级农业产业化龙头企业56家，农产品加工产值和农业总产值之比达2:1。建成“绿色食品牌”产业基地30个，龙津灯盏细辛、太坤调味品等26个品牌获省级知名品牌认定，云淀淀粉有限公司获评农业产业化国家重点龙头企业，太坤调味品厂、浦记火腿食品有限公司获评云南省绿色食品“20佳创新企业”。构建了以宣威火腿及生猪“一县一业”为主导，蔬菜、水果、中药材3大优势产业为支撑，其他特色产业为补充的“1+3+N”农业产业发展体系。二是做强二产。工业园区快速发展，煤炭产能更加优化，建成二级安全生产标准化矿井16对。凤凰钢铁无缝钢管填补了西南地区产品空白。液态金属产业化进程加快推进，熔接材料、导热膏、骨科外固定支具等12类产品投放市场。新能源发电实现零的突破，三尖山风电场、万口电站、晶科光伏等项目建成发电，文兴、西泽、羊场风电场和“风光火储一体化”等项目加快建设。培育国家级科技型中小企业18户、专精特新“小巨人”企业1户，省级科技型中小企业53户、“小巨人”企业6户，建成通信基站5244个，其中5G基站438个。三是做大三产。成功创建国家电子商务进农村综合示范县，建成市级电商物流仓储配送中心，市、乡、村三级物流体系更加完善，“一带、四节点、六园区”物流产业布局加快构建。连续五年成功举办火腿美食文化旅游节，建成各类景区景点20处，东山镇芙蓉村成功申报为第三批全国乡村旅游重点村，尼珠河大峡谷生态文化旅游区一期即将建成运营。

（二）支持宣威建设曲靖交通副中心。一是加快宣威民用机场建设前期工作推进。宣威民用机场项目已被纳入国家、云南省民航“十四五”规划的重点项目，总投资32亿元，目前，项目已完成机场选址、气象观测资料收集、地质初勘、预可研编制等工作；中央军委对宣威民用机场项目军地协议（草案）进行了联合审核，同意新建机场军地协议并批转南部战区空军，同时提出将跑道宽度由原来45米加宽至50米的建议，现市发改委已上报请示至省、国家发改委和中国民航局，争取获得2个委（局）的支持，同意将宣威民用机场跑道宽度由原来45米加宽至50米；编制部门正对预可研中涉及跑道加宽后用地范围、预算、参数和相关部门意见等资料进行调整；省发改委和空军昆明基地等相关方面正汇报协调商定军地协议签订具体事宜。预计2023年启动建设。二是加快推进曲靖至宣威高铁纳入国家规划。项目全长82公里，总投资111亿元，已纳入云南省铁路“十四五”发展规划，正积极争取纳入国家铁路网有关规划。三是加快推进相关高速项目建设。宣威至富源高速项目用地预审、工可、初设已批复，已申报固定资产入库，正在开展桥梁等控制性工程及进场道路建设。累计入库固定资产投资27.6亿元。宣威至会泽高速项目用地预审、工可已批复，正在推进进场道路及主线控制性工程建设。累计入库固定资产投资36.6亿元。宣威永安机场（沾益炎方至花山）高速全长约36.93公里，估算投资约56.03亿元。项目纳入“十四五”高速公路增补项目，工可已编制完成并征求沿线地方政府、自然资源、生态环境、水务等相关部门并通过省交通运输厅行业评审，正在积极协调争取纳入省级“互联互通”项目计划。宣威至盘州高速公路全长约62.63公里（曲靖境内41.84公里），估算投资114亿元，项目已纳入“十四五”高速公路增补项目，将适时启动前期工作。

（三）支持宣威建设教育副中心。积极帮助宣威市争取改善办学条件资金19611.49万元，实施学前教育新建、改扩建项目24个，主城区建成宣威市幼儿园双龙分园和宣威市第二幼儿园，增加学位1000个，认定普惠性幼儿园177家，推进学前教育普及普惠发展，提高学前教育办园质量和水平。持续推进宣威市义务教育优质均衡发展和城乡一体化。鼓励普通高中多样化特色发展，宣威高中教育教学质量持续走在全市前列，近三年高考本科录取人数均保持在1万名以上，宣威六中被认定为省一级一等高完中、在全省县级率先实现一级一等高完中零的突破。

三、关于加强工作支持力度

（一）积极给予政策上的支持。市委、市政府印发实施《市委、市政府县（市、区）现场办公会请求事项解决措施及分工方案》，大力支持宣威市建设曲靖副中心城市，并对宣威市提出需要解决的问题制定了解决措施，明确了牵头领导、牵头单位、完成时限。为加快推进宣威建设曲靖副中心城市，市级正在研究制定支持宣威市建设曲靖副中心城市的措施意见，在政策、资金、项目等方面给予大力支持。同时，建立部门联席会议制度，定期研究宣威建设曲靖副中心城市进展情况，帮助解决推进过程中的重大问题，推动重大项目建设、重要政策落地、重点工作落实。

（二）积极帮助争取项目资金。围绕宣威市建设“曲靖副中心城市”发展定位，鼓励支持宣威市大力培育新兴产业，加快传统产业的转型升级，统筹推进新型城镇化与乡村振兴。一是抓实项目谋划。始终坚持把抓项目、谋项目、推项目作为经济社会发展的重要抓手，充分发挥1亿元项目前期费的撬动作用，积极帮助指导宣威市高质量谋划推进一批具有示范带动性的产业发展、基础设施、社会民生等项目，以高质量项目建设支撑高质量经济发展。二是抓实项目推进。坚持重点项目现场观摩和集中开工制度，全面落实投资项目统筹推进、联系人、协商会办“三项制度”，完善“市级领导统筹调度、责任单位具体实施、职能部门协同推进”的责任体系和多方联动机制，积极帮助宣威市协调落实资金、土地、林地、能耗等要素保障，扎实推进项目前期，有效提升宣威市项目开工率、投产率、入库入统率。三是抓实资金争取。紧盯国家政策方向、投资导向、资金投向，积极帮助宣威市争取项目资金支持。2022年1—7月，指导宣威市争取中央及省预算内资金5628万元。

（三）强化要素保障。指导宣威全面梳理和深入研究影响项目建设的用地、环评、能源、资金等关键要素，尽快破解瓶颈制约。采取盘活存量土地、加快用地征迁报批、加快土地开发入库、推进集体建设用地入市等措施，推动资源要素向优质企业、优质产业、重点发展区域集中。帮助指导宣威加快“三区三线”的划定，待上级正式下达用地指标后，充分考虑曲靖发展需求，给予宣威市国土空间规划新增建设用地指标倾斜，支持宣威建成曲靖的副中心城市。

（四）加大金融支持力度。一是建立健全预算管理和投资管理协调统一、相互促进的联动机制，完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障作用。二是深化政银企合作。进一步深化政银企沟通合作工作，有效解决宣威金融资金与项目信息不对称、对接不畅的问题，积极推进金融和实体经济的良性循环。搭建银企合作平台，对接企业信贷需求，2021年全市组织召开两次重点项目及企业融资协调对接会议，共37家银行与企业签订84个贷款协议，总金额突破520亿元，其中7家银行签订了8个宣威重点项目，签约金额124.57亿元，为宣威建设注入“金融血液”，加速推进融资项目早日投产见效。三是人行曲靖中心支行与宣威市人民政府成立乡村振兴金融创新基地工作领导小组，明确由分管副行长与宣威市副市长任组长，共同签署了“合作建设宣威市乡村振兴金融创新基地备忘录”，制定《曲靖市金融支持宣威建设乡村振兴金融创新基地工作方案》，力争2022年宣威市各项贷款增长水平不低于12%，全年累计投放贷款不低于35亿元，单列宣威市信贷规模和计划，全力支持宣威市经济社会发展。四是推动“金种子”企业上市挂牌。成功推选云南中宣液态金属科技有限公司列入云南省“金种子”企业库。成立了市政府分管领导为负责人的省“金种子”企业专班，对企业进行一对一服务，多次深入宣液态金属企业实地调研，邀请证券公司、股权交易中心等中介机构到企业召开座谈会，全面指导企业上市工作，加快推进企业上市步伐。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科；联系电话：0874—3125984）

 

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