曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第17号建议办理意见的函

 

周智刚代表：

你提出的《关于提请市级相关部门解决教育用地问题的建议》（第17 号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、开展国土空间总体规划编制，明确教育用地布局

将曲靖中心城市建设为高品质、高质量的国家知名教育现代化强市、西南区域教育中心、教育优质均衡之城，明确教育等各类公共设施用地布局。在规划中，合理优先规划教育用地，统筹教育设施配置，推进城乡公共服务均等化，保障社会共同利益。中心城区用地方案布局中，公共管理与公共服务用地占城市建设用地的8.01%，用地面积1740公顷。按照规划先行的原则，科学预留教育用地空间，国土空间总体规划紧密与教育用地衔接。积极争取指标及内部统筹，合理布局教育发展用地。

（一）合理配置城乡教育资源，引导人口合理流动。在国土空间规划上提前预留教育用地。坚持贯彻落实教育优先发展战略，优化配置教育资源，积极配合相关部门预留建设用地，在编制土地利用总体规划时，主动与教育部门对接沟通，将新建、改建、扩建校舍用地纳入土地利用总体规划之中，优先保障教育建设用地。围绕“国家知名教育现代化强市”，调整修改规划时预留发展空间。加强建设城乡教育设施，合理分配教育资源，完善各类教育设施，促进城乡教育均衡发展，合理引导人口流动，保障教育资源优先发展。为适应城市快速发展的需要，以及曲靖中心城区人口结构和分布的重大变化，市人民政府高度重视中心城区教育资源规划工作，放眼未来、合理布局，为学校未来的发展预留用地，为全市教育事业的振兴奠定基础。在南疆坤城南侧将曲靖市麒麟区第七中学南城校区、阳光小学南岸校区、潇湘幼儿园等三所学校一并纳入曲靖中心城区教育资源国土空间规划。

（二）统筹教育设施配置，推进城乡公共服务均等化。统筹教育的均衡发展配置，坚持教育的公益性，保证教育公平。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，根据人口发展规律，合理配置空间资源盘活农村闲置用地，农村建设用地与城镇建设用地增减挂钩，做大做强中心城市，稳妥推进行政区划调整优化，加快曲靖市城市与城乡教育资源公共服务均等化。中心城区和各县（市、区）融合发展，推动城市区与城乡人口均匀分布，推进城乡教育资源均等化。统筹布局教育、医疗、产业、公共服务设施等各类公共服务资源，合理布局规划市、县、镇、村等各类教育设施用地，推进各类教育设施完善提升，推动公共服务共建共享，完善各类教育资源配置，合理配置城乡之间人才、教育、公共服务设施、土地、资金、产业、信息资源，引导人口合理流动，为城乡教育设施建设奠定基础。统筹城乡、区域发展，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，使教育各方面的发展相适应，各个发展环节相协调，实现城乡教育资源和公共服务均等化。

二、开展教育专项规划编制，构建教育现代化体系

全市现有各级各类学校3322所，在校生129.9万人，教职工8.3万人，其中专任教师7.37万人，学校占地面积3214.54万平方米，校舍面积1462.68万平方米。总体而言，曲靖市教育规模巨大，基础教育规模位居全省第一。教育设施规划围绕“打造云南地区的公共教育中心”目标，把握构建现代教育体系、打造现代教育强市两条主线，实现教育设施服务水平显著提升，基本实现教育现代化。引导高等教育及职业教育设施向马龙城区布局，至规划期末，中心城区至少配置15所高中、40所中学，按照社区适龄人口规模配置幼儿园、小学。以优化教育结构和布局为主攻方向，到2035年全省教育发展水平达到或超过全国平均水平，与全国同步实现教育现代化。其中，要求曲靖市教育发展水平超过全国平均水平。

（一）教育优质均衡发展，提高教育质量和水平。加快教育均衡发展，根据经济、社会、教育发展实际，分阶段、有步骤地缩小城乡之间、各级各类学校之间的差距，不断提升教育总体水平。科学规划教育布局，合理配置教育资源，加强城乡、区域和校际之间的均衡，促进优质学校与薄弱学校之间结对帮扶和交流服务。建立和完善区域内教师和校长定期合理流动机制，实现县域内教师资源的均衡配置。强化教师队伍建设，统筹师资力量，着力推进师资队伍建设的制度化。推动教育均衡发展，采取有效举措对优质教师资源进行合理配置，努力提升中心城区间师资力量的平衡度。坚持以培养高素质、专业化教师队伍为目标，强化教育设施建设。一是认真开发网络资源，努力抓好教师培训工作，学习先进的教育理念、管理方法和执教方略，促进教师队伍的内涵发展。二是要充分调动广大教师的工作积极性，以待遇留住教师的人，以事业激发教师的情，提高教育质量和水平。

（二）完善教育设施用地规划，提升公共服务设施水平。优先规划教育设施用地，到2035年，中心城区有幼儿园202所、小学81所、中学44所、高中26所，其他教育设施用地规划数所。规划新建曲靖医专和曲靖一中新校区，进一步优化优质教育资源布局，规划建设高质量教育园区。加大对教育资源布局调整力度，加强城市教育用地的规划编制和管理，扩充基础教育资源总量，并建立健全教育经费合理分担机制，解决教育用地紧张问题，多渠道促进公共服务设施水平提升。

三、开展控制性详细规划编制，落实教育设施用地保障

在国土空间总体规划、专项规划的基础上，组织开展了6个重点片区控规编制和若干老城区街区控规编制，总面积约76平方公里。供地时优先保障落实，按照教育用地应保尽保的原则，优先安排城乡教育用地，保障教育发展用地需求。保证现有教育用地不减少 ；留足留好教育用地，切实保证新建学校能按国家和云南有关用地标准建设；适当调整教育用地规模；优先安排教育用地转用及供地指标；将现有政府储备地优先用于城市中小学及幼儿园建设；在旧城区成片改造过程中统筹安排教育用地。并按照5分钟、10分钟、15分钟居住区生活圈的标准要求，完善片区的教育、医疗和公共服务设施，为片区居民提供便捷、完善的服务保障，采用多种供地方式做好教育用地保障，有效保障教育多元化发展。

四、加快教育用地预审，助力教育事业发展

为充分考虑入学交通、基础设施等问题，教育用地选址一般均位于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，按照国家、省的相关要求，位于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的用地报批方式为城市（镇）批次，该类报批方式在报件资料要求中无需提供建设用地预审和选址意见书，仅在供地阶段提供。

根据《云南省自然资源厅关于规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的实施意见》（云自然资规〔2020〕1号）“在城镇开发边界范围内的，由项目所属县（市、区）自然资源主管部门核发”的要求，教育用地在供地阶段由县级自然资源部门进行核发，办理中采用省级自然资源部门开发的审批系统进行审批，经初步了解，资料齐全的前提下，办理的时限为3个工作日。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

                    曲靖市人民政府

                         2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）