曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第14号建议办理意见的函

 

马龙代表：

你提出的《关于推进城乡融合发展的建议》（第14号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、产业融合方面

（一）将南盘江沿线区域定位为城乡融合发展示范引领区

按照曲靖市国土空间规划“先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市”目标定位，到2035年，建设成为西南地区具有较强竞争力的区域中心城市、云南省先进制造业基地和高原特色先进农业基地。按照中心城区“南拓、北联、中优、东融、西拓”的城市发展思路，南盘江两岸主要以南盘江生态带为依托，加快推进市政基础设施和公共服务向南盘江以东覆盖，打造集旅游观光、文体休闲、城乡物流等业态为一体的城乡融合发展示范区。

（二）优化南盘江周边空间布局，预留城乡发展空间

您在建议中提出的“合理划定基本农田”既和现在国土空间规划优化国土空间，科学划定“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”的理念一致，既保护了粮食安全和生态底线，又保证城乡的发展需求。曲靖市委、市政府高度重视“三区三线”划定工作，市委、市政府主要领导亲自安排部署、专题研究，强调该项工作的重要性，要求各相关部门要灵活运用相关政策，积极推动国土空间优化布局，为未来几年产业发展、城市发展、重大项目建设留足空间，特别是中心城区发展空间要按照百年大计来进行规划布局。为完成省下达的全市长期稳定耕地划入永久基本农田比例不低于90%，市级统筹平衡按照保障中心城区发展的原则区别化下达各县（市、区）具体划定比例。把南盘江两岸的永久基本农田优化作为重点片区进行研究，一是南盘江西岸进行组团式发展，组团与城市主城区生态廊道相隔离，组团范围内永久基本农田调出约1.5万亩，绿廊为生态保育区，保留了永久基本农田属性。二是南盘江东岸保障村庄建设和乡村振兴项目用地需求的基础上，保留了永久基本农田属性，保持原有田园生态风光，成为孕育城市生态后花园的温床。

（三）推进城乡业态协同发展，专项规划引导市场有序发展

曲靖市将科学规划作为建设和完善商贸流通体系的前提与基础。目前正在编制《曲靖市中心城市商业网点规划》《曲靖市商品交易市场专项规划》《曲靖市流通节点专项规划》（2016—2030年），通过规划的实施，带动和引领城乡经济融合发展。同时曲靖市商务局拟定下发了《曲靖市城市农贸市场建设改造规范》《曲靖市乡镇农贸市场建设改造规范》《曲靖市商务局关于推进乡镇商贸中心建设的意见》等，在绕城高速上道口附近布局不同专业市场，引导城乡资源有序流动。但是把建材市场、轻型制造业、五金、粮油批发等专业市场全部向城东片区转移还需进一步研究，目前按照市委、市政府的发展思路，南盘江西岸要打造成为公园城市的样板区，南盘江东岸要以保护为主。

二、服务融合方面

（一）进一步提升公共卫生服务均等化水平

一是加大基层医疗卫生机构基础设施建设投入。2021年以来，曲靖市持续做实脱贫地区乡村医疗卫生机构动态达标。加强监测，防止因人员变动、设备损坏等出现新的不达标情况，实现乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零和乡村医疗卫生机构动态达标。各地按照市级要求定期针对乡村两级医疗卫生机构房屋、人员、设备配备等按照全覆盖的原则，开展全面排查整治，消除隐患，进一步巩固乡村两级医疗卫生机构达标成果。

二是加强基本公卫等资金投入。2022年，人均基本公共卫生服务经费补助标准由2021年的79元提高至84元，市卫健委配合财政局及时拨付中央和省级资金29921万元，配套市级资金691.89 万元，要求各县（市、区）资金使用向基层倾斜，基本公共服务12项资金村卫生室的使用比例不得低于40%。除了基本公共服务12项、基层疫情防控资金额度，其余资金由各县区根据情况统筹安排用于妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等部分原重大公共卫生服务和计划生育项目。

三是提升基层卫生人员服务能力。从2018年起，每年组织对乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干人员、乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干全科医生、乡村医生开展培训。培训近2000名基层卫生人员，提高了基层卫生人才的医疗卫生服务能力及家庭医生签约服务能力，对常见病、多发病的诊疗能力以及实践操作能力。加大全科医生转岗培训力度。以全科医学理论为基础，以基层医疗卫生服务需求为导向，通过较为系统的全科医学相关理论学习和实践技能培训，达到全科医生岗位胜任力基本要求。培养对象以基层医疗卫生机构中已取得临床执业（助理）医师资格、拟从事全科医疗工作、尚未接受过全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训或助理全科医生培训的临床执业（助理）医师为主。

（二）切实加强人才服务建设

一是上下联动，提升农村劳动力转移组织化程度。组建11个特派员小组下沉一线、分片包保，织密市、县、乡、村、组五级联动的组织保障网，健全村级宣传发动、乡镇统一组织、县区归集护送、市级统筹推进的工作机制，全市一盘棋推进农村劳动力转移就业，迅速掀起了农村劳动力转移就业工作热潮。按照“出发有组织、健康有监测、运输有保障、运达有交接、全程可追溯”的要求，对“集中统一、成规模、成批量”转移就业的农村劳动力，采取包机、包车、包专列等方式，“点对点、一站式”直达运输，安排专人全程做好防护保障和服务工作，免费将农村劳动力集中统一输送至用工企业，让外出务工人员“出了家门上车门，下了车门进厂门”，实现应转尽转、能转快转，进一步提高农村劳动力转移组织化程度。截至9月底，全市累计转移就业229.69万人完成年度任务212.85万人的107.91%，其中：省外转移就业58.51万人完成年度任务57.49万人的101.77%，脱贫劳动力累计转移就业38.31万人完成年度任务36.33万人的105.44%，脱贫劳动力省外转移就业9.26万人完成年度任务8.29万人的111.74%。“点对点”输出6.12万人。

二是技能带动，提升质量抓转移就业。围绕强化精准对接、提高培训质量、提升职业技能的目标，按照政府主导、立足产业、市场需求、精准培训的原则，聚焦重点产业发展和“长三角”“珠三角”“环渤海”等地用工需求，紧贴市场需求和脱贫劳动力实际，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重方针，实施农村劳动力职业技能培训三年行动计划，广泛开展菜单式、订单式、定向式和嵌入式培训，帮助广大农村劳动力从体能型就业向技能型就业转变。截至9月底，全市通过“引导性、专项、专项服务、经营主、技能、创业”六类培训农村劳动力44.51万人次完成目标任务数42.5万人次的104.73%。

三、建管融合方面

（一）认真研究用地政策，强化空间保障

一是加强新村建设指标保障。根据《云南省自然资源厅 云南省发展和改革委员会 云南省农业农村厅关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施意见》（云自然资〔2021〕82号）明确：新编县、乡国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障农村产业融合发展用地。乡级国土空间规划和村庄规划预留不超过5%的建设用地指标机动指标，积极支持农村产业融合发展用地,实施新增建设用地规模台账管理，在用地批准后更新国土空间规划数据库。目前，市县乡国土空间规划正在编制，我们将在规划中严格落实相关要求。

二是做好东面山增减挂钩用地置换，只要符合增减挂钩的相关政策，项目选址不涉及永久基本农田和生态保护红线，自然资源部门将大力支持通过增减挂钩盘活用地。

三是规范南盘江综合治理项目土地征收。按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收费用分为土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费，其中土地补偿费、安置补助费已通过2020年11月9日省政府公布实施的片区综合地价确定，新的地上附着物和青苗补偿费标准目前已上报省人民政府，在省政府未公布之前，按照麒麟区政府制定的标准执行。  

四是探索集体经营性建设用地入市流转政策。按照国家和省的统一安排及部署，集体经营性建设用地入市目前正在进行试点工作，未全面推开，曲靖未列入试点范围，按照省自然资源厅有关要求，未列为试点的地区，目前只有纳入乡村振兴的项目以及符合政策规定的公共租赁住房项目，可以使用集体经营性建设用地，在使用前，需要先向省自然资源报备。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五节：“集体经营性建设用地管理”有关规定，国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人在一定年限内有偿使用。土地所有权人应当依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等，编制集体经营性建设用地出让、出租等方案，按程序报请市、县人民政府提出修改意见，修改完善后由土地所有权人依据方案要求，以招标、拍卖、挂牌或者协议等方式确定土地使用者。

（二）加快市政基础设施建设，推进城乡融合发展

一是加快构建城乡互联互通道路体系，推进东过境高速公路珠街连接线建设工程。东过境高速公路珠街连接线是曲靖市中心城区 “一环六射” 快速路网中的重要一射，道路西起三江大道东延线曲胜高速公路交叉口，东至东过境高速公路珠街出口闸道，涉及白石江街道、珠街街道。道路全长7920米，规划红线宽40米，采用城市主干路标准，设计速度为50km/h。目前该项目顺利建设推进顺利，主体工程接近完工。该道路前期设计时，已充分考虑与沿线农村公路的衔接，在重要节点均预留了出入口，道路建成后周边路网将有效联通，提高通行效率。

二是加快推进给排水一体化建设。曲靖中心城市给排水及防洪排涝基础设施建设三年行动计划中，谋划了68个中心城区截污、治污、污水处理设施扩容提标及新建的项目，一方面完善中心城污水管网系统，提升污水收集率；另一方面对现状污水处理设施进行扩容提标，提升污水处理厂处理效能，提升出水水质。力争用3年时间，实现中心城区建城市生活污水全收集、全处理、零排放。2022年计划启东项目50个，投资约55亿元。主要是新建沿河污水管网，对中心城区市政道路及庭院小区进行雨污分流，实施建成区生活污水收集处理设施空白区，推进污水处理厂扩建及提标工程。

感谢对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

                            2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874— 3125984）

 

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