曲靖市农村供水保障工程工作进展成效、存在的困难问题及期盼建议

曲靖市位于云南省东部，是珠江的源头和爨文化的发祥地，素有“入滇锁钥”、珠江源头第一市之称。国土总面积2.89万平方公里，辖5县3区1市和1个国家级经济技术开发区。全市水资源总量相对丰富，具有出境水资源量大，地区分布不均，年内、年际变化大，开发利用程度低等特点。全市多年平均降水量为1081.3mm，平均径流量为133.88亿立方米；水资源年内变化主要受降水量的季节变化影响，降水分布的年内变化较大，主要集中在5～10月份，水量充足，而农业生产用水主要集中于3～5月份，用水紧张，水资源供需矛盾突出。

一、农村供水保障工程工作进展成效

近年来，曲靖市按照省、市的总体要求部署，通过改造、配套、升级、联网等工程措施，扩大农村规模化供水覆盖范围，配套完善消毒设施，着力提高农村集中供水率、自来水普及率和水质合格率，确保全市农村人口饮水安全有保障。农村饮水安全的提升，让广大群众不仅能吃上放心水、安全水，居家生活和精神面貌也大为改观，个人卫生和环境卫生大大提高，生活方式悄然发生变化，生活质量和幸福指数均有了显著提升。

（一）圆满完成“十三五”任务，精心规划开好“十四五”新局。“十三五”期间，全市累计完成投资12.64亿元，建成农村供水工程5071件，巩固提升了351万农村人口的饮水安全，如期完成农村饮水安全脱贫攻坚任务，顺利通过国家脱贫攻坚成果普查。2020年底，全市农村饮水安全集中供水率从2016年初的87.44%提高到95.39%，农村人口自来水普及率从2016年初的72.70%提高到94.13%；2021年是“十四五”规划的开局之年，也是巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，为开好局起好步，曲靖市水务局积极抢抓省委、省政府改善提升148万水窖、辅助水窖供水保障水平的战略机遇，积极完善规划上报项目，编制了《曲靖市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接农村供水保障3年专项行动方案》，2021至2023年计划投资27.49 亿元，建设饮水工程465件，项目实施后，将有效改善87.3万人水源不稳定问题，解决12.34万人因旱应急送水问题，提升13.76万单纯依靠水窖供水人口和17.93万依靠水窖辅助供水人口的饮水安全保障水平，推动全市供水保障水平再上新台阶。

（二）构筑供水安全屏障，水质合格率显著提高。全市共投资1179.71万元，已建成县级水质检测中心9个，实现常规水质指标定期检测和日常监控水质指标现场巡查，并配合卫计部门开展水质卫生监测，确保农村供水水质安全。2020年底，全市水质合格率从2016年的66.30%提高到71.26%。2020年7月，曲靖市罗平县阿岗自来水厂、师宗县竹基水厂、会泽县者海水厂荣获全国首批“农村供水规范化水厂”称号。2021年8月，麒麟区越州镇小白水水厂荣获全国第二批“农村供水规范化水厂”称号。

（三）优化配置资源，城乡一体化建设有序推进。2021年7月22日，曲靖市人民政府办公室印发《曲靖市全面推行城乡供水一体化建设的实施意见》（曲政办发〔2021〕33号），统筹推进并加快城乡供水一体化建设步伐，争取到2025年底，各县（市、区）、曲靖经济技术开发区城乡供水一体化模式进一步优化，城乡供水一体化工程体系基本建成；通过专业化管理、企业化经营、社会化服务、市场化运作，全市农村饮水安全集中供水率达到95.73%，农村人口自来水普及率达到94.67%，水质合格率达到74%以上，水费收缴率达到98%以上，城乡供水一体化覆盖率达到80%以上，农村居民将享受到与城市居民一样稳定可靠的供水保障。今年，麒麟、沾益、宣威、富源、罗平、师宗、马龙7个县（市、区）启动实施了总投资13.6亿元、受益人口127万人的整县推动城乡一体化建设项目，现已完成投资8.77亿元。

（四）创新“五项机制”，全面提升落地运行质量。为解决农村饮水安全工程重建轻管、水费收缴率低等老大难问题，曲靖市探索制定《农村饮水工程水费收缴管养办法十条》《农村饮水安全问题整改交办督办单》《农村饮水工程“有事找我”三级责任人限时服务承诺》《农村饮水工程水费收缴管养、限时服务承诺及问题整改交办督办推进工作问责实施细则》《农村饮水安全工程规划建设管理办法》（以下简称“五项机制”），在全市落地推广。2021年，为深入贯彻落实《云南省农村供水管理办法》（云南省人民政府令第220号），提升农村供水管理水平，针对一些地方对五项机制认识不到位、落地见效差等问题，曲靖市水务局印发《曲靖市全面提升农村饮水安全工程建设管养五项机制的实施意见》，提升“五项机制”落地运行质量。

（五）畅通监督举报渠道，构建起解决问题的“常”效机制。根据“我为群众办实事”实践活动相关安排，以及国务院督察组2021年3月23日到曲靖市督察反馈意见和要求，构建上下协同就近反映问题、快速解决问题的“常”效机制。曲靖市水务局会同生态环境局、卫生健康委员会、发展和改革委员会向全市农村用水户印发《关于进一步携手巩固提升农村饮水安全保障服务水平和质量的倡议书》，系统告知了不同问题就近投诉反映渠道和电话，强化了部门相关的职责任务和协同要求，让群众用水多了一份安心。

二、群众有二个期盼

对标新生活、新奋斗目标，对照巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴要求，水利的支撑保障还有明显的短板和弱项。

一是期盼水源保障更充分。目前曲靖部分山区、半山区小型水源工程少，分布不均衡，工程性问题还没有全面解决，全市还有285.41万人主要依靠山泉水（箐沟水、龙潭水）、水窖（井）供水，占全市农村供水总人口的52.96%，每年均有水源不稳定导致干旱季节性用水紧张问题出现。由于曲靖市县乡财政困难，难以保障对小型水源工程建设投入，山区、半山区工程性缺水和水源保障不足的问题突出。

二是期盼工程能长期发挥效益。因曲靖一些地方地势复杂，部分农村饮水安全工程需进引、提水，运行成本较高，水费收取低于供水成本，收取的水费无法保证工程的维修养护，地方财政又极为困难，群众盼上级给予一定的资金补助，保证工程建得起，管得好，长期发挥效益。

三、意见及建议

一是为解决工程性、季节性缺水，提高农村供水保障率，曲靖市需要在285.41万目前用山泉水（龙潭水、箐沟水）、水窖（井）供水人口的地方建设小型水源工程才能较好的解决农村抗旱保供，其中计划新建小型水源工程186件，需要投资30.16亿元，增加库容4611万立方米。目前，中央、省在支持基层建设小（一）型、小（二）型水库、小塘坝的现行政策是：对进入规划批准建设的小（一）型水库工程建设中央无补助，主要由省级补助40%、市级补助18%、县级配套42%；对小（二）型、塘坝水源工程建设中央、省级无补助，主要由县乡筹资建设。

由于曲靖市县乡财政困难（2020年曲靖全市一般预算收入155亿元，支出532.2亿元，是典型吃饭都要靠中央补助的地方），难以保障对小型水源工程建设投入，建议国家、省级将小型水源工程建设纳入补助范围，提高投资补助标准，着力解决山区、半山区工程性缺水和水源保障不足的问题，提高农村供水保障率。

二是建议省级发展和改革、财政、水务等部门加强沟通协调，将农村饮水安全工程维修养护经费纳入各级财政预算，请帮助向上积极争取中央财政给予50%补助，省级财政补助30%，市、县财政各补助10%，并形成长效机制，并明确专款专用，严禁整合使用，对水费收入不能覆盖供水成本的工程进行适当补助。

三是建议省级发展和改革、财政、扶贫、水务等部门加强沟通协调，在农村饮水安全工程水费收取低于成本水价的地方建立村级管水员制度，在每个村委会和每个村民小组各增设1名管水员，可优先考虑建档立卡贫困户，管水员报酬500元/月/人，纳入政策预算，给予经费保障，并明确村级管水员职能职责，负责日常管理、水费收取和维修养护等工作，彻底解决工程费能收，有人管，确保农村饮水工程长期正常运行。