曲靖市人民政府关于履行教育职责自查自评情况的报告

曲靖市人民政府关于履行教育职责

自查自评情况的报告

 

省人民政府教育督导委员会办公室：

按照云南省人民政府教育督导委员会办公室《关于开展2022年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》（云政教督办函〔2022〕7号）要求，我市对照评价重点认真开展了自查自评工作，现将有关情况报告如下：

一、自查自评工作开展情况

一是市人民政府成立了履行教育职责评价工作领导小组，召开了部门联席会议，对该项工作做了全面安排部署；细化明确了相关部门工作内容、任务要求、完成时限，确保高质量完成各项工作。二是市人民政府组织财政、人社、教体相关部门协调联动、密切配合，认真开展自查自评工作，积极主动收集、共享相关佐证资料，务实统计、核查成效数据，确保各项工作过程扎实、内容详实、数据真实。

二、政府履行教育职责情况

（一）全面贯彻党的教育方针

1.全面加强党对教育工作的领导。一是健全市委常委会、政府常务会研究教育重大问题的决策机制，坚持市委、市政府领导联系学校制度。2021年，市委常委会、市政府常务会分别召开会议涉及教育议题8件次和9件次，市委、市政府领导多次深入学校调研，召开教育系统工作专题会议2次。二是围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等重要内容，全面加强教育系统党的建设。2021年，印发了《2021年基层党建工作实施方案》《2021年度基层党建工作重点项目清单》等文件，全面规范学校党组织建设，确保党的组织和党的工作全覆盖。创建了10个“珠源红烛•育人先锋”民办中小学校党建示范点，不断培育具有曲靖特色，叫得响、立得住、推得开的特色党建品牌。

2.加强教育系统领导班子建设。建设政治上忠诚的领导班子。2021年，市教育体育系统举行了11次党组理论学习中心组学习，市、县教育工委班子成员及各直属党委（党支部）书记带头讲党课90余次，工委领导干部“上讲堂”62次，听课党员1361人次。锻造干事担当的领导班子，全面提升领导能力、专业素养，班子结构不断优化，廉洁从政自觉性进一步增强。

3.强化意识形态管控，加强和改进思想政治工作。强化阵地建设管理和风险排查，常态化管好报告会、研讨会、讲座、论坛等。加强网络意识形态工作，坚决遏制错误思潮渗透，建强管好学校网站、微信公众号等宣传平台，加强舆情监测、研判、报告、处置工作。推动统战工作科学化规范化制度化，充实统战工作力量，加强教育体育系统党外知识分子工作。坚决抵御宗教渗透和防范校园传教，落实责任清单、“十不准”“十个严禁”，切实维护意识形态安全。深化“三全育人”综合改革，推动大中小学思政课一体化建设，推动高校课程思政和中小学学科德育。

4.切实减轻教师负担。严格对照《曲靖市减轻中小学教师负担清单》，集中开展督查检查评比考核、社会事务进校园、报表填写、抽调借用中小学教师、教师培训等事项开展专项清理工作，严格清理规范与中小学教育教学无关事项。2021年8月-9月开展了集中专项整治，建立了本地的中小学教师减负延伸观测点，对教师减负工作进行了常态化数据监测。

5.加强推广和普及国家通用语言文字工作。2021年，市教体局、市委宣传部、市民宗委等九部门广泛动员全市各部门各行业展了各具特色的推普周活动，各级广播电视台累计播出推普周公益广告216次，第24届全国推普周活动取得了良好的社会效果。全年创建语言文字工作规范化达标学校310所，共组织29218名考生完成普通话水平测试。

（二）落实教育法律、法规、规章和政策

1.确保教育法律、法规、规章落实到位。认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等教育法律法规，认真履行法定职责，切实领导、管理、保障推进区域内学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、特殊教育和成人教育协调发展，依法推进教育改革发展。

2.贯彻落实教育扶贫政策。2021年，曲靖市落实国家资助政策并依托国家财政资金资助学生共193万人次，下达资助资金共148075.83万元，实现各级各类学生应助尽助的总目标；倡导社会捐资助学并接收729.99万元用于家庭经济困难学生资助；争取励耕计划资金487万元，资助特困教师451人。全市设乡镇办理点124个，2021年成功办理助学贷款58494份、贷款金额47909万元，贷款份数和贷款金额分别较上年增长0.5%和16%。

3.着力推进重大教育工程、项目建设。积极争取各类项目和补助资金，想方设法加大地方财政对教育的投入。2021年，累计争取和下达中央、省教育专项资金29.55亿元（含宣威市6.09亿元），其中:中央 22.50亿元、省6.16亿元，市级资金0.89亿元。全力推动 “薄弱环节改善与能力提升”“省级普通高中建设"等教育专项工程建设扫尾工作。完成了曲靖一中新校区、富源县第九中学、罗平县第四中学、罗平县第五中学、会泽县文渊高级中学、会泽县大成高级中学等重大在建项目建设；“义务教育薄弱环节改善与能力提升”规划项目2357个，60个开展前期工作，100个进行基础或主体施工，28个装修装饰，2169个已交付使用，开工率达97.45%，完工率达92.02%。

4.深入贯彻落实深化教育体制机制改革。全市义务教育教师“县管校聘”改革工作已全面完成，加强了义务教育教师队伍建设、促进了教育资源合理配置、校际、城乡均衡发展。在充分听取基层意见并广泛征求意见建议的基础上，形成了《曲靖市教育体育局等四部门关于基础教育学校校长职级制改革工作实施方案（送审稿）》，待市政府常务会研究并下发正式通知后，正式组织实施校长职级制改革工作。积极推进普通高中招生指标到校工作，市招委制定了《曲靖市普通高中指标到校招生工作的实施办法（试行）》，并已上报省教育厅，待审核通过后将正式组织实施。落实“公民同招”政策。全市公办、民办学校义务教育学校享有同等的招生权利和平等发展及互不享有不公平招生政策。民办义务教育学校招生纳入属地统一管理，与公办学校同步招生，严格民办义务教育学校招生方案审批，严格招生行为监管，严格招生简章及公告报备管理，严禁超计划、超范围招生。

（三）推进各级各类教育协调发展情况

1.推动学前教育公益普惠发展。加快推进乡镇中心幼儿园、村级幼儿园和“班改幼”项目建设，全年新建、改扩建幼儿园20所。推动4个小区配套幼儿园建设，增加学位1350个。2021年，全市幼儿园达1876所，在园（班）幼儿数22.79万人，学前三年毛入园率92%，普惠性幼儿园覆盖率89.47%，基本实现“一村一幼、一乡（镇）一公办、一县一示范”，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

2.提高义务教育发展水平。一是推进义务教育优质均衡发展。建立县级人民政府义务教育均衡发展目标责任管理机制，强化义务教育以县为主的管理体制，积极探索“城乡一体化”义务教育发展机制，启动沾益区优质均衡发展县创建，全力推进县域义务教育优质均衡发展工作。二是狠抓义务教育控辍保学。落实落细“双线四级”责任，督促各地履行好属地党委政府“控辍”责任和教育系统“保学”责任，实现控辍与保学责任的有机衔接。坚持每学期开展“应入尽入、应返尽返、应保尽保和问题整改清零”专项行动，严格按照控辍保学“四步法”依法组织劝返，实现义务教育辍学学生实现动态清零。

3.推进高中阶段教育普及和多样化发展。积极推进高中阶段教育普及攻坚，深化学校办学体制机制改革，建立和完善优质高中与薄弱高中的帮扶与交流制度，推动集团化或学联体办学，充分发挥优质教育资源的辐射、引领、凝聚和示范、带动作用，大力拓展优质高中资源。宣威市第六中学于2021年顺利晋升为云南省一级一等高中，全市省一级普通高（完）中达33所。2021年有在校学生的普通高中学校65所，招生5.9万人，普通高中在校学生达17.06万人、比2020年增1万人。

4.加快构建现代职业教育体系。创立曲靖职业技术学院和曲靖技师学院，发挥高职龙头作用，持续构建现代职教体系。推进校企合作产教融合，以曲靖应用技术职教集团为引领，与行业企业共建校内实训基地13个，与150多家企业建立合作关系，联合开办特色班、订单班。先后化解市属中职学校债务2.24亿元。设立综合高中试点，普职融通探新路，培养既有扎实的文化基础知识，又有一定专业技术技能的实用型人才。全市现有13所综合高中试点学校。 

5.促进民办教育规范发展。一是全面落实“双减”政策。市政府组织相关部门先后四次召开专题会议研究部署相关工作。建立“双减”信息周报制度，对全市校外培训机构专项治理数据实时动态监测。二是建立健全校外培训机构清理整治长效机制，确保全市校外培训机构规范健康发展。2021年，进一步规范管理有证有照培训机构550所，依法取缔无证无照培训机构40所。三是严格按照《市场准入负面清单》准入许可事项，严把民办学校、校外培训机构审批关。四是开展了民办义务教育阶段招生专项督查，每年的7月、8月定为民办高中阶段学校招生督查季，定期不定期对全市民办高中阶段学校招生办学行为进行督查。五是督促和指导民办学校建立健全财务管理制度，严格执行收费备案公示。六是稳步有序推进规范“公参民”义务教育学校工作。已基本拟定全市9所“公参民”民办义务教育学校县级方案，待市政府审定后将正式实施。全市9所“公参民”民办义务教育学校，整体转公2所，初中学段转公、高中学段维持现状4所，初中学段停办、高中学段维持现状3所。规范发展后，增加义务段公费学位11250个，其中，初中学位8850个，小学2400个。

6.统筹发展特殊教育。加强特殊群体关爱，分类精准安置适龄残疾儿童少年，采取“四个一批”保障残疾儿童接受义务教育；加强特殊教育教师培训，组织特教教师全员参加教育部特殊教育教师线上培训，组织特教教师省级系列培训，完成随班就读种子教师培训10人、特殊教育学校骨干教师课程开发与教研能力8人、特殊教育资源中心教师工作技能提升11人，派出10名特殊教育学校校长赴上海培训。

7.加快发展民族教育。选派民族地区乡村骨干教师参加云南省沪滇对口支援项目培训，2021年培训双语教师100人和民族教师100人。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为主题，紧扣“两个共同”和“三个离不开”，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。在云南省第五届学校民族团结进步教育读书活动中，曲靖市获一等奖32个、二等奖72个、三等奖126个，民族体育舞蹈线上教学成果竞赛活动获一等奖13个，二等奖20个，三等奖51个。2021年，少数民族学龄儿童入学率达99.86%。

     （四）统筹推进本市教育工作情况

      1.建立健全教育工作决策管理机制。2021年，市委常委会、市政府常务会研究教育重大问题17次，涉及教育扶贫、中小学招生、学校疫情防控、教育工程建设、校园安全等议题，重点解决了教育建设项目资金、中小学生课后服务、控辍保学等难点热点堵点问题，建立政府教育工作统筹规划、科学决策、部门协同、推动落实的机制。成立了市委教育工作领导小组、市政府教育督导委员会等议事协调机构。

2.科学规划教育事业发展，不断优化学校布局。一是以规划引领教育事业发展，编制了《曲靖市区域教育中心、高原体育城专项规划（2020-2035 年）》和《曲靖市教育体育事业发展“十四五”规划》。二是严格落实各级各类教育教学标准，扎实推进新课程改革，完善课程管理体系，按照国家计划开齐开足各类课程。三是优化教育结构和学校布局。科学制定义务教育学校专项规划，并按程序逐级审核备案。强化宣传协调、督促检查等重点工作，优化学校布局，有效解决了群众“入学远”“入学难”的问题

（五）加强教育保障

1.落实教育优先发展战略，保障教育投入。2021年，全市一般公共预算教育支出为124.40亿元，比上年122.78亿元增长1.32%。确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育经费支出逐年只增不减：普通小学一般公共预算教育支出10771.37元，比上年的10762.85元增长0.08%;普通初中一般公共预算教育支出为12069.37元，比上年的12067.49元增长0.02%;普通高中一般公共预算教育支出为11370.22元，比上年的11353.59元增长0.15%；幼儿园一般公共预算教育支出为5402.99元，比上年的5111.29元增长5.17%；中等职业学校一般公共预算教育支出为10007.75元，比上年的10071.80元减少0.64%。

2.深化新时代教育督导体制机制改革。印发了《曲靖市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》（曲办字〔2021〕38号），进一步理顺完善教育督导工作机制体制，发挥督政、督学、评估监测三大职能，为教育发展保驾护航。2021年，圆满完成第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估，完成了对全市80%幼儿园（含学前班）的督评工作，全面开展普通高（完）中、幼儿园办学（园）水平综合评价和现代教育示范学校创建工作。2021年，新增一级一等高（完）中1所、一级二等高（完）中3所，一级三等高（完）中3所。新增一级一等幼儿园1所，一级三等幼儿园5所。创建省级现代教育示范学校5所，市级现代教育示范学校（幼儿园）22所。2021年，安排了教育督导专项经费30万元，为开展教育督导培训、实施教育督导评估活动提供了有力保障。2021年，聘任了107名市政府督学和107名市级教育督导评估专家，进一步强化了教育督导队伍建设。聚焦教育领域重点问题，开展了疫情防控、义务教育教师工资待遇政策落实情况督导、开学综合督导等专项教育督导工作。

3.加强教师队伍建设。一是把师德师风建设纳入对学校的考核指标，重点针对教师职称评聘、模范遵守教师职业道德、在培训机构授课、违规收受礼品礼金等问题进行了检查，教育系统师德师风建设整体良好。二是坚持义务教育教师平均工资收入与公务员平均工资收入同步预算、同步调整、同步保障、 同步落实。2021年，曲靖市各县（市、区）实现了义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入。三是不断充实教师队伍。2021年共招聘教师594人，其中特岗教师470人，“三支一扶”支教人员15人，面向社会招聘教师109人；招聘教育部公费师范毕业生共计106人，录（聘）用2017级省级公费师范毕业生197人。四是营造尊师重教的社会氛围。每年表彰教育先进集体100个、先进个人200名、名校长50名、名班主任100名、名教师150名、乡村从教20年以上优秀教师100名。五是借助“国培”“省培”等项目，结合我市教师校本研修工作开展，确保教师能力提升工作制度化、常态化。2021年，“国培计划”参训学员共计25997人，云南省“万名校长培训计划”参训学员共计238人。六是强化教研支撑。进一步规范课题研究，2021年共收到全市的课题申请材料311项，共汇报、评审课题14项，最终同意结题12项。认真落实高中教学工作的“五大工程”“十项措施”及“八项常规”，本着“以研促教，以研促学”的原则，实施“先调研，后教研”，通过教学巡诊，开展了一系列特色教研活动。

4.不断改善办学条件，加快教育信息化进程。大力推动 “薄弱环节改善与能力提升”“省级普通高中建设”等教育专项工程建设扫尾工作,办学条件不断改善。全市义务教育阶段22237个教学班、县（市、区）教育体育局、乡（镇、街道）中心学校接入了百兆教育专网，基本实现了义务教育网络全覆盖。基本实现多媒体教室配备全覆盖，全市多媒体教室配备高中达97.4%，初中达94.1%，小学达92.4%，全市基本实现中小学多媒体教室全覆盖。全市学生与计算机的比例，高中为8.4:1，初中为9.3:1，小学为9.4:1，教育信息化基础设施建设得到进一步提升。“1+N”教学模式应用进一步推广，线上教学有序开展。

（六）规范学校办学行为

1.健全德智体美劳全面发展育人机制。一是德育方面，以新时代立德树人工程为重要抓手，加强学生理想信念教育。抓好课程育人，构建大中小思政课一体化建设体系；抓实活动育人，广泛开展系列主题教育；抓牢协同育人，办好家长学校，加强家校联动。全年评选出20位“新时代曲靖好少年”、省级中职学校优秀毕业生955人、省级“三好学生”800名、省级“优秀班干部”200名及省级“先进班集体”60个。开展“唱支红歌给党听”教育实践活动3000余场次；组织学生到爱国主义教育基地进行实地参观、组织学生观看红色电影，学习红色历史，传承红色基因；开展“党的故事我来讲”演讲活动1962场次。二是智育方面，持续深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，发挥课堂主渠道作用，打造高效课堂，组织相关学科教师线上观摩了“名师课堂”展示活动，广泛开展课堂教学技能竞赛，2021年，举办了中小学、幼儿园涉及九个学科的市级教学技能竞赛。三是体育方面，发挥体教融合优势，全力推进曲靖市《进一步加强学校体育工作实施校园体育“321”行动计划的意见》不断落实，开齐开足上好体育课，广泛开展学生体育竞赛，以“大力推广体育课间活动”为重点，蓬勃开展“阳光体育活动”和校园体育竞赛活动，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。四是美育方面，开齐开足艺术类课程，强化艺术类教师队伍建设，积极开展艺术课外活动，培育德智体美劳全面发展的高素质人才。全面落实学校艺术工作评估、年报告制度，每学年定期开展艺术教育自评工作，全市中小学完成自评的学校实现全覆盖。五是劳动教育方面，全市中小学每周开设1课时劳技课，以校内劳动、校外劳动、家务劳动、公益劳动等形式开展劳动教育；中职学校每学期开展16课时实习实训课。不断丰富劳动项目，科学设计课内外劳动项目，采取灵活多样的形式，激发学生劳动的内在需求和动力。

2.依法治教，不断提升学校管理水平。一是进一步深化依法治校。通过开展“学宪法讲宪法”系列宣传教育等法治宣传实践活动，加强各学校法治思想建设。全市教育系统从政法部门聘请法治副校长（法治辅导员）共2184名，实现公办学校法治副校长（法治辅导员）全覆盖，各地各学校定期邀请法治副校长（法治辅导员）开展送法进校园活动，增强了师生法治意识，有效维护了师生合法权益。2021年，全市创建了100所“法治校园”。二是抓实“五项管理”工作，巩固拓展“双减”“双升”成果。印发了《曲靖市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》（曲办发〔2022〕4号），在全省率先印发作业校内公示、通报参考模板，健全作业管理制度。全市义务教育学校建立作业校内公示制度学校1725所、占比100%，作业时间控制达标学校1725所、占比100%，不给家长布置作业或不要求家长批改作业的学校1725所、占比100%，学生过重作业负担明显减轻。自2021年秋季学期起实现校内课后服务义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖、正常上课日全覆盖，提供课后服务的学校1725所、占比100%，服务时间达标的学校1725所、占比100%，参与课后服务学生76.78万人、占比98. 43%。中心城区34所小学全部开展小学生午间课后服务。强化家校协同育人，加强睡眠管理的宣传、教育和引导，协同管好睡眠，保障中小学生享有充足睡眠时间。成立了教材工作领导小组，加强教学用书管理，规范教学用书行为。

3.建立健全学校安全管理长效机制。一是建立安全管理机制。我市认真落实学校安全稳定工作管理责任机制，将学校安全稳定工作管理纳入对部门、县（市、区）、学校年度目标考核体系，定期不定期组织专项督查，确保校园安全稳定。二是积极创建“平安校园”。2018年至2021年，全市累计创建市级“平安校园”600校、省级“平安校园”107校，国家级“和谐平安校园”5校。创建“防震减灾科普教育示范”学校 179所。三是从严从紧抓实抓细疫情防控工作。严格落实疫情防控主体责任，签订防控承诺书，督促指导学校严格执行扫码、戴口罩、测体温、查验疫苗接种情况等常态化防控措施。督促指导各学校完善疫情防控方案、应急预案，组织开展应急演练。全力推进3岁以上人员疫苗接种，3岁以上学生第二剂疫苗接种率达99%以上。各学校严格落实24小时值班值守，坚持“日报告”“零报告”制度。加强常态化督导，对检查发现的问题督促及时整改，实行清单销号。

三、存在的主要问题及下一步工作打算

2021年，市委、市政府始终坚持教育优先发展战略，相关职能部门全力履行教育职责，我市教育工作取得了较好成绩。但同时也存在教育资源总量不充足，城乡、校际间教育发展不平衡、教育投入机制尚未健全完善、教师结构性缺编等问题。下一步工作中，我市将以市政府履行教育职责评价为契机，进一步完善教育制度机制，强化部门教育职责，努力办好人民满意的教育。

 

 

                                   曲靖市人民政府

2022年5月27日