解读《曲靖市关于加强草原保护修复的实施方案》

一、起草背景和过程

为深入贯彻落实云南省人民政府办公厅《关于加强草原保护修复的实施意见》精神，进一步加强全市草原保护修复工作，结合曲靖实际，市林草局牵头起草了《曲靖市加强草原保护修复的实施方案》。实施方案广泛征求了9个县（市、区）党委和政府、经开区党工委和管委会以及市直有关部门的意见建议，通过市司法局合法合规性审查，经市政府常务会议审议后印发实施。

二、主要框架和内容

《实施方案》由总体要求、重点任务、保障措施三个部分组成。

（一）总体要求部分。在明确指导思想的基础上，明确了今后一段时期加强草原保护修复的主要目标，到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草原退化趋势得到根本遏制，草原生态状况明显改善，全市草原综合植被盖度达到88%。到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原生态功能和生产功能显著提升，全市草原综合植被盖度稳定在90%以上。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。

（二）重点任务部分。主要包括十四项目标任务，其中主要包括以下几个方面具体任务和工作举措，一是在第三次全国国土调查的基础上，于2022年8月15日前完成全市草原资源专项调查，并在此基础上科学编制全市草原保护修复利用规划，实现耕地、林地、草原、湿地等资源数据街接一致、工作系统集成。二是以建设草原监测评价数据库和技术指标标准为重点，加快构建空天地一体化草原监测网络，切实提高监测防控和应急处置能力，于2022年9月15日前完成本年度动态监测评价工作。三是严格落实基本草原保护制度，把维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原，建立健全草原联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制，实施更加严格的保护与管理，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。四是加大草原管护和禁牧休牧管理力度，科学划定、动态管理草原禁牧区和草畜平衡区，以珠江源、长江上游地区为重点，加快推进草畜平衡示范县（市、区）创建工作。五是加快草原自然保护地建设。开展自然保护地自然资源确权登记，实行整体保护、差别化管理，增强草原生态系统的完整性和连通性。依托会泽大海草山等资源，积极申报建设国家草原自然公园。六是加快推进草原生态修复，鼓励和支持建设人工草地和优质储备饲草基地，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合，积极探索开展乡村种草绿化示范工程和河湖堤岸草原建设工程试点。七是加强草原资源灾害防控，落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，健全完善森林草原有害生物防治检疫、森林草原防灭火等制度体系。八是按照山水林田湖草沙冰系统保护、系统修复、综合治理要求和宜林则林、宜草则草、宜养则养、宜绿则绿、宜荒则荒的原则，坚持以水定绿和林草灌有机结合，统筹推进森林、草原、湿地保护修复和石漠化治理，科学开展国土绿化，巩固生态治理成果。九是大力发展草种业，建立健全草种质资源保护利用体系，积极开展草种质资源普查，以马龙草种基地为龙头示范，拓宽草种质资源开发利用，完善草种质资源收集保存、评价鉴定、创新利用和信息共享的技术体系。十是加快转变传统草原畜牧业生产方式，在牧区、半农半牧区、农区分类施测，完善草原承包经营制度，提升科学保护、合理利用草原的能力和水平。十一是推动国有草原资源有偿使用制度改革，加快推进草原资产负债表编制，建立健全草原资产产权制度。十二是科学推进草原资源多功能利用，推动草原旅游和生态康养产业发展，加快发展绿色低碳产业，充分发挥草原资源在乡村振兴中的作用，努力拓宽农牧民增收渠道。

（三）保障措施部分。强调了市县人民政府作为落实草原保护修复工作的第一责任主体，将草原保护修复工作纳入林长制和年度目标考核，进一步整合壮大基层草原管理、技术推广、执法监管等队伍建设，提升网格化管理能力，支持社会化服务组织发展，建立健全草原保护修复投入保障和金融创新机制，组织实施各类草原保护修复关键技术和装备推广应用，健全完善草原保护行政执法和刑事司法衔接机制，不断增强全社会关心关爱草原、依法保护草原的意识，进一步提升草原生态功能在维护全市生态安全和国土绿化中的重要作用。

 

原文链接：曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加强草原保护修复实施方案的通知