曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第74号提案办理意见的函

 

马兴隆委员：

你提出的《关于乡村振兴工作中注重生态环境保护的提案》（第74号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

市委、市政府高度重视生态环境保护工作，在推进乡村振兴工作中突出生态振兴、绿色振兴，立足乡村生态环境容量做好乡村振兴规划，采取有力措施加强农村生态环境保护工作。

一、强化“三线一单”分区管控，使经济规划、产业布局与生态环境保护相适应

2021年7月30日，曲靖市人民政府印发《曲靖市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，主要针对区域的生态环境结构、功能、承载力、质量等环境影响的受体进行系统评价，作为全市资源开发、产业布局、产业结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。其中，全市划定生态保护红线面积6400.76平方千米，占全省生态保护红线总面积的7.6%，占全市国土总面积的22.12%，生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区内禁止人为活动，其他区域在符合现有法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动；全市划定生态保护红线以外的一般生态空间面积为6472.17平方千米，占全市国土面积的22.37%。一般生态空间优先保护单元参照主体功能区中重点生态功能区的开发和管制原则进行管控，涉及占用一般生态空间中的各类保护地、公益林等的开发活动应符合相应法律法规规定，涉及占用一般生态空间中的其他没有明确规定区域的，应当加强论证和管理；全市划定优先保护区27个，包括生态保护红线及一般生态空间分区，占全市总面积44.76%；重点管控区44个，包括城市开发边界、工业园区（集聚区）等边界与水环境重点管控区、大气环境重点管控区、土壤重点管控区、矿产资源开发利用区进行叠加融合，占全市总面积17.08%。优先保护区和重点管控区以外的其他区域一般管控区，占比38.17%。《曲靖市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经服务于园区规划、风电、光伏、道路交通等100多项规划和项目环评审批。

二、全力提升资源利用率，推动农村产业经济可持续发展

按照“因地制宜、就近转化、市场参与、政策推动”的原则，着眼农业农村废弃物重复利用，推动农业农村经济生态发展。一是强化农作物秸秆资源化利用。积极组织开展饲料化、肥料化、基料化、原料化和燃料化“五料化”综合利用技术推广应用，提升秸秆综合利用专业化、市场化水平。组织编制《秸秆综合利用“十四五”规划》和年度工作计划，指导各县（市、区）开展秸秆综合利用，全市秸秆综合利用工作取得明显成效，综合利用率达94.41%。二是推进农用地膜回收利用。市级印发《关于做好废旧农膜回收利用推进环境污染防治工作的实施意见》，对推进地膜污染综合治理工作进行安排部署。推广使用厚度0.01毫米地膜和全生物可降解地膜及适时揭膜技术，从源头控制残膜产生量，加强农膜回收网络体系建设和加快市场化运行机制构建，不断提升废旧农膜资源化利用水平。2021年,全市农膜合计使用量25597.55吨，回收量21594.77吨，回收率84.4%。三是强化农药包装废弃物回收。结合《农药包装废弃物回收处理管理办法》，采取农药包装废弃物回收与烤烟种植合同挂钩、农药经营检查督促、探索推进企业回收机制等方式，探索和总结切实可行的回收及处理办法。印发《关于开展农药包装废弃物监测调查和回收处置试点工作的通知》，从2019年9年开始，全市设立了175个农药包装废弃物监测点，开展农药包装废弃物回收工作。2021年农药包装废弃物回收达到129吨，处置农药包装废弃物123吨。四是提升畜禽粪污资源化利用水平。牢固树立绿色发展理念，坚持畜牧业生产发展与环境保护并重的方针，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理思路，以种养结合粪污还田为主要利用方向，全面推进畜禽粪污资源化利用，截至目前，畜禽粪污综合利用率达95.02%。

三、加大农业农村生态环境问题整治，持续推进农村生态环境保护

着力解决新形势下农业农村环境污染问题，打造绿美和谐的农村环境。一是推进化肥农药减量增效。印发《2022年化肥农药减量工作方案的通知》、《南盘江（曲靖段）农业面源污染防治三年工作方案（2022—2024）的通知》。截至2022年4月底，全市主要农作物病虫害统防统治98.9万亩，绿色防控76.09万亩，推广各类农药减量措施66.2万亩。二是开展农村黑臭水体治理和农村生活污水治理。全市2020年共排查出农村黑臭水体37个，纳入国家级农村黑臭水体管理清单27个、纳入省级农村黑臭水体管理清单10个，通过采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、垃圾清理、完善污水治理设施等措施，37个黑臭水体已动态清零。目前，全市农村生活污水治理率为48.07%，全市在“云南省农村生态环境监管信息系统”中录入自然村14462个，已完成生活污水治理自然村6952个，其中，生活污水纳入城镇和乡镇生活污水管网自然村613个、完成分散式或集中式污水处理设施建设自然村520个、污水得到资源化利用自然村5819个。三是推进农村人居环境整治提升。截至目前，全市按照“四有四无”标准完成自然村环境综合整治1707个。全市改建完成农村卫生户厕3422座、常住户100户以上规模较大自然村卫生公厕31座，开展农村厕所问题摸排整改“回头看”，召开全市农村人居环境整治督查工作会议。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，促进村容村貌改善提升，全市1578个行政村开展村庄清洁行动共清理农村生活垃圾188458.3吨、村内水塘4616口、村内沟渠14472.5公里、村内淤泥31114.66吨、残垣断壁5258处、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物91213.5吨。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年9月30日

（联系单位：市政府办秘书四科 联系电话：0874—3125954）

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