曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第64号提案办理意见的函

 

马林娣委员：

你提出的《关于强化曲靖市的创业环境，提升创业氛围的提案》（第64号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

近年来，曲靖市科技、发改、人社等部门大力弘扬创新创业文化、优化创新创业环境、营造创新创业氛围，通过创业政策支持、财政资金扶持、创新活动举办和广泛宣传动员，培养和提高了全民创新、创意、创造、创业的意识和能力，发掘和带动了一批潜力大、市场前景好的优秀项目落地孵化，进一步推动了产学研用协同创新，有效促进了创新型曲靖建设。

一、关于“与曲靖现有的产业园合作，增设曲靖的高新产业孵化试点基地”

（一）积极申报创建曲靖国家高新区。为推动全市高新技术产业发展，市委、市政府于2016年启动申报创建曲靖国家高新区工作，在沾益工业园区基础上，整合麒麟、马龙2个工业园区，以“一区三园”进行包装申报，通过高新区集聚高端创新资源、吸引培育一流创新人才、加速科技成果转移转化、发展壮大高新技术企业、加强对科技创新创业的服务支持、推进特色主导产业迈向高端。按惯例，曲靖国家高新区2018年通过现场评审后2019年能获批，但国务院自2018年2月批复楚雄、茂名等国家高新区批次后，未批复后续申报园区事宜。2022年5月12日，曲靖高新区收到科技部关于更新修改国家高新区升级请示及战略规划、产业规划的通知，明确科技部拟于近期将有关高新区的升级请示征求相关部委意见。目前，按照科技部要求，曲靖高新区已于5月19日修改完善，并上报申请材料，待国家部委审批。

（二）持续强化科技企业孵化器建设。科技企业孵化器是为小微企业提供孵化服务，为入孵企业提供创业辅导、产品开发、产品中试生产、科技成果转化等科技服务的重要平台。截至2022年7月，曲靖市有科技企业孵化器4家，其中，国家级2家（曲靖市科创企业孵化中心有限公司、云科禾农科技企业孵化器）、省级2家（云南康创生物医药科技孵化有限公司、云科微巢科技企业孵化器）。孵化器的建设，有效促进了曲靖市创新创业和高新技术产业发展。以曲靖市科创企业孵化中心为例，运营以来，已培育出6家高新技术企业、27家国家科技型中小企业，40余家企业参加了国家、省、市各级创新创业大赛，获奖36项，孵化中心也被认定为国家级众创空间、国家小型微型企业创新创业示范基地、云南省技术转化示范机构及云南省青年创业示范园。

二、关于“增加针对优秀大学毕业生的创业扶持政策，尤其对高新行业的创业项目增加扶持力度”

（一）营造良好的创新创业环境。曲靖市在推动大众创业万众创新工作中，始终把促进创业带动就业摆在重要位置，不断营造良好创业环境，大力支持大学毕业生在内的各类重点群体在曲靖市创新创业。2021年12月印发的《曲靖市人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，明确提出“鼓励和支持科研人员和大学生创新创业”“推动更多群体投身创新创业”等多条措施，支持大学毕业生在曲靖创业就业，鼓励曲靖籍高校毕业生返乡创业。2022年4月印发的《曲靖市全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）》，提出了“支持在校大学生开展创新性实验、创业训练和创业实践项目”“弘扬创新精神，激发大学生创新创业热情，提高大学生科学研究和就业创业能力”等，不断为大学毕业生创业就业营造良好政策环境。

（二）持续加大对大学生创业的扶持力度。《曲靖市人力资源和社会保障局曲靖市财政局关于开展2021年度大学生创业补贴申报工作的通知》（曲人社通〔2021〕14号），对毕业3年内（含毕业学年）在曲靖市内创业的大学生给予最高不超过3万元的一次性无偿创业补贴。《曲靖市财政局关于转发进一步做好普惠金融发展专项资金管理工作有关事项的通知》（曲财外〔2020〕18号）、《曲靖市财政局 曲靖市人力资源和社会保障局 中国人民银行曲靖市中心支行转发关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（曲财外〔2020〕53号），对符合条件的大学毕业生创业者可给予最高不超过20万元的创业担保贷款扶持，对符合条件的大学毕业生创办的小微企业可给予不超过300万元的创业担保贷款扶持，并按规定给予财政贴息。《曲靖市人力资源和社会保障局曲靖市财政局中国人民银行曲靖市中心支行关于改进创业担保贷款工作措施的通知》（曲人社通〔2021〕32号），创新工作方式，增加大学毕业生申请创业担保贷款的便捷度。2021年，全市共评定50个大学生创业项目给予一次性创业补贴支持，共拨付补贴资金147万元；全市共发放创业担保贷款11.82亿元，通过创业担保贷款扶持7238人创业，其中高校毕业生有160名。2022年，全市还将评审认定50余个优秀大学生创业项目给予补贴扶持，预计拨付补贴资金153万元；2022年1月至4月，全市已发放创业担保贷款9.5亿元，通过创业担保贷款扶持6217人创业，其中高校毕业生有65名。

三、关于“联合云南省的优质企业和优质高校对项目进行评选、投资、孵化，增加创业项目的成活率”

曲靖市高度重视创业项目的评选、投资和孵化。在市政府有关部门和曲靖师范学院的共同努力下，于2016年在曲靖师范学院成立了“大学生创新创业园（众创空间）”，通过精心运营，该园先后被认定为“市级青年创业示范园”“省级校园创业平台”“省级众创空间”“国家级众创空间”“云南省创新创业典型高校”，多次荣获“云南省鼓励大学生自主创业先进集体”“高校毕业生就业创业工作创新奖”“高校毕业生就业创业质量提升奖”等。截至2022年3月，曲靖师范学院在“互联网+大学生创新创业大赛”中荣获国家级铜奖4件、省级金奖12件、省级银奖64件、省级铜奖67件，大学生创新创业项目累计获得国家级立项131项，省级立项217项，获奖成果和立项数量一直位居全省州市高校前列。2016年以来，累计免费入驻在校大学生创业孵化项目200余个，成功孵化出园项目40余项。累计入驻与专业教育教学和实践相结合的10个创客空间，入驻创新创业培育项目团队74支。校院两级众创平台2016年来累计营业销售额在1200余万元，利润200余万元，有效带动了创新创业校园实践氛围，孵化了一批创业榜样。

四、关于“增加宣传以及毕业季的引导，将曲靖‘低成本创业’的机会让更多有志之士获知”

（一）发挥“双创”活动促进作用。今年的全国大众创业万众创新活动周，把力促大学毕业生创业就业作为年度特点。全市各有关部门、院校、企业围绕“创新增动能，创业促就业”主题，积极谋划开展各类创新创业活动82项活动。

（二）开展创业典型宣传。为发挥好典型示范引领作用，2022年1月，曲靖市梳理推荐10个双创优秀典型上报省发改委，其中就包含了陆良县云南煜天农业发展有限公司刘凯槟和富源县金地魔芋种业有限公司大学生创业创新团队等大学毕业生创业创新典型事迹。1月25日，省委宣传部、省发展改革委组织经济日报、云南日报、云南广播电视台、云南网媒体记者专程到陆良县采访报道刘凯槟返乡创业典型事迹。

五、关于“让曲靖市的高新产业孵化项目变成云南省的重点关注项目”

（一）高位推动曲靖国家高新区申报工作。曲靖国家高新区是孵化高新技术产业的重要平台和载体。为加快申报进度，争取省级部门重点关注，市政府分管领导先后4次带队到国家、省级部门汇报协调有关工作。2021年11月17日，省科技厅与曲靖市召开2021年科技创新工作会商会议，会上双方就申报创建曲靖国家高新区事项进行了专题研究。

（二）积极指导帮助服务企业谋划项目。曲靖市始终坚持把科技项目作为服务企业、助推高新产业发展的重要抓手，按照“谋划一批、培育一批、成熟一批、申报一批”的原则，指导帮助企业申报云南省重大科技专项项目。截至目前，2022年已立项15项（其中绿色硅光伏2项、新能源电池1项、绿色铝精深加工1项、稀贵和液态金属3项、有机硅新材料1项、乡村振兴专项6项、生物医药1项），项目资金共计7280万元。

下一步，曲靖市在强化创业环境、提升创业氛围工作中，将继续强化就业优先导向，聚焦大学毕业生创业就业，鼓励和支持曲靖籍优秀大学毕业生回曲创业。重点做好以下工作：

一是抓好统筹协调。充分发挥曲靖市推进创新创业高质量发展部门联席会议制度作用，进一步加强部门协同联动，提升“双创”工作合力。

二是优化创业环境。深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”“跨省通办”，强化部门服务，加强优质创业项目扶持，营造创业良好氛围生态。

三是推动政策有效落实。深入贯彻落实《云南省加快提升创新创业活力若干政策措施》，全面落实国家和省支持创新创业的税收优惠政策和扶持政策。

四是开展好“双创”活动。围绕2022年大众创业万众创新活动周，在开展好活动周期间曲靖市重点活动的同时，持续开展各类主题宣传，组织各类活动赛事，发挥好“双创”活动促进作用。

五是积极推行典型引路法。大力抓好双创优秀典型选树，营造良好创业创新氛围，努力通过优秀典型引领、激发包括大学毕业生在内的更多群体投入到创业活动中。

六是抓好创新创业平台培育。加快培育壮大我市创新创业平台，按照国家、省在各领域开展创新创业平台评选认定相关部署，开展创新创业平台评价、认定工作，不断提升全市创新创业公共服务能力，为大学毕业生创业建舞台、搭平台，有力支撑曲靖籍优秀大学毕业生回曲创业。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2022年10月20日

（联系单位：市政府办公室九科，联系电话：0874—3121686）

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