曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第213号提案办理意见的函

 

九三学社曲靖市委：

你们提出的《关于打造“无废城市”推动曲靖高质量发展的提案》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、曲靖市生活垃圾处置现状

目前，曲靖市城市生活垃圾处置主要有焚烧和卫生填埋两种方式。曲靖市采取焚烧处置的有麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区、宣威市、罗平县、会泽县，采取卫生填埋的有富源县、师宗县、陆良县。2021年，全市共产生城市生活垃圾70.15万吨，其中，麒麟区22.32万吨、沾益区3.95万吨、马龙区1.69万吨、曲靖经开区4.59万吨、陆良县5.35万吨、师宗县5.05万吨、罗平县6.33万吨、富源县6.66万吨、会泽县6.48万吨、宣威市7.72万吨，全市城市生活垃圾全部得到规范化、无害化收运处置，无害化处理率达100%。

二、曲靖中心城市生活垃圾分类工作推进情况

（一）健全完善工作机制。2020年4月，市人民政府印发了《曲靖市生活垃圾分类实施方案》，正式启动了曲靖中心城市生活垃圾分类工作。2022年3月，出台了《曲靖中心城市厨余垃圾管理办法》，为曲靖中心城市厨余垃圾管理提供了政策支持。2022年6月，结合曲靖中心城市生活垃圾分类工作短板，印发了《曲靖中心城市2022年生活垃圾分类提升工作方案》，成立工作专班，统筹、组织、协调、推进、督导生活垃圾分类工作。

（二）提高分类设施覆盖。目前，中心城市生活垃圾分类投放设施已覆盖居民小区537个、公共机构408个、公共场所124个，共投放分类设施10352个。

（三）推进末端处理设施建设。为满足中心城市日渐增长的生活垃圾处理及环保需要，在原厂区新建日处理规模1200吨的炉排炉替代原日处理规模800吨的循环流化床锅炉。项目已于2022年5月开工建设。

（四）引入第三方开展评估考核。引入三方机构开展生活垃圾分类评估、考核，指导曲靖开展生活垃圾分类及评估信息填报，组织生活垃圾分类工作培训，开展一对一指导，每月进行通报，提高各单位信息报送质量。

三、曲靖中心城市餐厨垃圾处置情况

（一）基本情况。曲靖中心城市共有16847户餐饮单位（中型以上餐馆639户、小型餐馆12145户、单位食堂1132户、餐饮类摊贩备案2931户），餐厨垃圾日产200至250吨。为不断提高曲靖城市生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，2020年7月以来，市人民政府通过招商引资引进餐厨垃圾处理企业，开展餐厨垃圾收处试点工作。

（二）试点推广。通过不断摸索，总结试点经验，采取“集中+分散”的收运模式，向中大型餐饮、单位食堂、学校食堂及夜市街统一投放智能分离设备，进行油水渣三相分离，小型餐馆由专业收运车辆进行定时定点收集；中端通过专人专车将餐厨垃圾收运至后端处理厂进行无害化、资源化处理。

（三）餐厨垃圾处置。截至目前，共处理餐厨垃圾（干渣）3728.72吨，回收废弃油脂410.16吨，累计完成生活垃圾减量1700余吨。

（四）制度建设。2020年8月，市市场监管局、市城市综合管理局联合印发《关于进一步加强餐厨垃圾管理的通知》（曲市监办法〔2020〕67号），鼓励餐饮单位安装并使用油水分离装置，加强餐厨垃圾管理，建设规范的餐厨垃圾终端处理设施，建立部门协作配合及监管执法体系；2021年10月，曲靖市人民政府办公室印发《关于加强曲靖中心城市餐厨垃圾收集运输处置工作实施方案》（曲政办函〔2021〕124号），强化源头管理，构建源头分类、清洁收运、规范处理的餐厨垃圾收运处理体系，探索建立餐厨垃圾收运处理长效管理机制，实现餐厨垃圾分类管理、资源化利用和无害化处理；2022年3月，出台《曲靖中心城市厨余垃圾管理办法》，为曲靖餐厨垃圾管理提供了政策依据；2022年3月，市城市综合管理局、市市场监管局联合印发《关于提高曲靖中心城市餐厨垃圾处置率实施方案》（曲城管字〔2022〕7号），通过建立政府主导、市场运营、属地负责、部门联动、执法保障的工作机制和建全覆盖中心城市建成区范围的餐厨垃圾收运处置体系，实现餐厨垃圾一体化收运和无害化处置。

（五）项目建设。2020年7月，完成曲靖中心城市餐厨垃圾智慧监管平台建设，通过物联网智慧油水分离设备实时监测餐厨垃圾及废弃油脂产量，专人专车收运餐厨垃圾及废弃油脂，智慧监管平台全流程数据汇总，便于政府相关职能部门及时掌握“第一手”资料。同时，利用大数据分析，多维度设置餐厨垃圾规范处置预警规则，确保完善餐厨垃圾从源头到终端的无害化处理和资源化利用闭环。2021年9月，曲靖经开区餐厨垃圾预处理站建成投产，主要用于小型餐饮单位餐厨垃圾集中进行预处理。2022年1月，马龙区日处理200吨餐厨垃圾处置厂建成投产。

四、建筑垃圾管理及处置工作推进情况

（一）推进建筑垃圾末端处置项目建设。麒麟区通过招商引资模式在三宝街道温泉社区半架山引入立民环保建筑固体废弃物再生利用项目，2020年3月启动建设，总占地面积116亩，设计日处理建筑固体废弃物6000吨，计划投资8000万，现已投资3000万元，已完成2套再生骨料制砖设备建设并投入试运行生产；麒麟工投已在珠街街道中所村委会小宏山、三宝街道张家营尾村大尖山选取两个非煤矿山修复点，采取矿坑修复的方式处置建筑弃土。马龙区于2019年6月建成建筑垃圾堆放点，堆放点位于通泉街道小寨村金鸡山，占地面积约70亩，可填埋建筑垃圾80万吨，设计使用年限13年。沾益区2022年1月与北京启弘蓝环保科技有限公司签订投资协议，投资建厂开展建筑垃圾处置。

（二）加强执法监管，强化中端运输车辆管理。市城管局编制印发了《进一步规范曲靖中心城市散体货物运输工作实施方案（试行）》，并搭建了“散体货物运输管理系统”，对建筑散体货物运输车辆进行管理，实行《曲靖中心城市散体货物运输车辆入城准运证》和运输路线线上申办审批。目前，纳入“散体货物运输管理系统”管理的各型运输车辆共计1510辆。各区城市管理部门已于2020年6月30日全面停止新增建筑散体货物运输车辆和新增运输企业的审批，已核准纳入管理的车辆实行“只出不进”的原则，逐步淘汰现有老旧运输车辆，因业务需要新增入库的运输车辆必须为符合要求的新型散体货物运输专业车辆，并且必须按要求安装车载联网设备。

（三）加强宣传引导，强化前端源头管控。统筹中心城市城管执法力量，加强宣传引导和执法监督，加强建筑垃圾产生源头管控，提高工地负责人的责任意识，督促施工单位提高对建筑垃圾处理、渣土运输的规范化意识。建设单位在外运处置建筑垃圾前，须携带相关证件、图纸向所在辖区的城市管理部门提出申请，按规定缴纳城市散体货物道路清扫费，并到辖区办理《曲靖市建筑垃圾（渣土）处置证》，方可外运处置建筑垃圾。并要求建设单位与具备资质的建筑垃圾承运企业签订《承运协议》，不得将产生的建筑垃圾、散体物料交由未取得资质的企业或个人进行运输处置。

（四）加快推进制度建设，形成长效机制。为进一步加强建筑垃圾管理，完善中心城市建筑垃圾运输、处置管理网络，推进建筑垃圾从产生、运输到处置的规范运行，推进建筑垃圾资源化利用和无害化处理，2022年3月，市人民政府印发《曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法》；2022年3月，市城市综合管理局、市公安局交警支队、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市工业和信息化局联合印发了《曲靖市建筑类散体物料运输车辆行业专用功能规范》，为建筑垃圾运输、管理、处置提供制度支撑。

五、存在问题

（一）法律法规制度不健全。“无废城市”的打造是一个长期、复杂而艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。

（二）垃圾分类收运处体系不完善，末端处置设施建设存在短板。目前，曲靖中心城市只能基本做到试点小区（单位）投放环节配备分类收集的设施，在分类运输、分类处置环节的设施配备严重不足。现阶段，曲靖市厨余、有害垃圾运输专用车辆，以及有害垃圾、可回收物资源处理终端利用还是空白。分类运输、处置能力的不足，导致垃圾“先分后混”，前端分好的垃圾，最终混到一起进行焚烧处理或卫生填埋，影响市民垃圾分类的积极性。

（三）资金保障不到位。各级财政尚未建立稳定持续的资金投入保障机制，资金投入不足，没有严格按照住建部要求，开展生活垃圾分类进小区、进社区、进学校。

（四）城乡一体化垃圾处置体系尚未形成。各县（市、区）城市生活垃圾处理设施大多只涵盖中心城区垃圾处置，城乡一体化处置水平低，大部分农村垃圾仍然采用小型焚烧炉、简易填埋等方式处理，未能分类投放、收集及规范处置，无害化处理水平低，“户分类、村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”的城乡一体化生活垃圾集中处理体系尚未形成。

六、下步工作措施

（一）抓好源头减量这个根本。源头减量是解决“垃圾围城”问题，打造“无废城市”的根本出路。大力推进清洁生产，推动企业改进产品包装和限制过度包装，在生产、流通环节中减少产生垃圾。加强“限塑”管理，加强对超市、商场、农贸市场、批发市场等重点场所和行业的监督检查，逐步控制、减少塑料袋的销售、使用。积极倡导绿色消费，深入践行低碳生活、适度消费的理念，推动绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。党政机关、事业单位带头做起、从点滴做起，推广使用有利于保护环境的产品、设备和设施，提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品。餐饮服务行业倡导适量点餐的理念，更好践行“光盘行动”。

（二）抓好垃圾分类这个关键。围绕垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，做到上中下游、前中末端齐发力。抓实前端，将生活垃圾分类要求纳入居民公约，积极开展公共机构、居民小区、公共场所垃圾分类工作，因地制宜推进“定时定点定人”管理模式，探索实践“方便大家分、引导大家分”的工作机制，全面激发居民参与垃圾分类的热情。做实中端，加快建立与生活垃圾分类相衔接的收运网络，统一分类收运车辆配置要求，完善生活垃圾收运登记制度，合理规划垃圾收运线路，固定收运时限，与前端收集无缝对接。夯实末端，瞄准“无废城市”“更高回收利用率”的方向，尽最大努力提高回收利用率。

（三）抓好设施建设这个保障。要按照全品种、全过程的要求，规范源头到末端的分类设施设备配置，深化“两网融合”体系建设，不断夯实生活垃圾分类的硬件设施基础。要强对标，高起点建设分类设施，高标准改造老旧设施，特别要进一步提高垃圾处理设施的环保标准，尽量减少对周边环境的影响，解决垃圾处理设施建设的“邻避效应”问题。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月21日

（联系单位：市政府办公室秘书二科  联系电话：0874—3125984）