曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第4号提案办理意见的函

 

致公党曲靖市委：

你们提出的《关于大力发展曲靖市中医药产业的提案》（第4号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

2021年，曲靖市按照现代农业产业发展规划，大力推进现代中药材产业种植生产工作，全年完成道地药材种植面积89.8万亩、完成率107%，生产面积排名全省第四位（文山160万亩、红河130万亩、怒江120万亩）。实现农业产值46.7亿元，综合产值近100亿元，全省排名分别排名全省第二位（文山60亿元）、第五位（文山120亿元、大理110亿元、红河90亿元、普洱80亿元）。主要品种有生姜、薏仁、银杏、滇黄精、当归、三七、红豆杉、灯盏花、金铁锁、金银花等30余个品种，全市已发展生姜35万亩、薏仁11万亩、三七10万亩、红豆杉9万亩、银杏6万亩，白芨、灯盏花、金铁锁、当归、工业大麻种植规模突破万亩。目前市级药材加工龙头企业13个，全年完成加工产值26.7亿元、同比增长36.2%。

2022年，全市完成中药材生产任务为87万亩，继续支持沾益区创建“一县一业”中药材示范县，努力打造现代生物医药产业。3个产业聚集示范区（曲靖经济技术开发区生物医药产业园、沾益工业园区城西轻工片区、宣威轻工片区）已初具规模；6个县（市、区）建成云南省“云药之乡”；现有35家中药饮片种植加工企业，规上医药制造企业10家。

一、采取的主要工作举措

（一）两个产业带建设取得实效。宣威、沾益发展灯盏花、白芨、黄精、当归等道地药材32万亩，罗平、师宗、富源建设小黄姜、薏仁、重楼等道地药材基地46万亩，沾益—宣威特色原料中药材产业带和罗平—师宗—富源药食同源中药材产业带建设稳步推进，种植面积占全市的92%、产值占全市的76%。罗平“一县一业”小黄姜特色县进一步巩固，沾益“一县一业”中药材示范创建深入推进，产业集群发展基础进一步夯实。2022年，罗平县小黄姜“一县一业”特色县获得省级244万元产业发展资金，其中120万元主要用于建设罗平板桥低硫干姜加工产能建设，100万元用于板桥交易市场提升，14万元用于打造高端食品基地，10万元用于产业领军人才培育工作。

（二）产业基地建设稳步推进。全市打造万亩以上药材基地6个，千亩以上药材基地20个，共建设连片50亩以上的药材产业基地428个，认定“绿色食品牌”基地35个4.7万亩。在示范基地带动下，全市已发展生姜35万亩、薏仁11万亩、三七10万亩、红豆杉9万亩、银杏6万亩，白芨、灯盏花、金铁锁、当归、工业大麻种植规模突破万亩。

（三）精深加工稳步发展。全市培育规模以上医药企业10个，省级龙头企业11个，市级龙头企业14个。其中：宣威龙津、福康、健诚等企业万吨中药材加工生产线3条建成投产，云南康恩贝、普瑞生物、益康药业、陆良广通、宣威龙津、沾益煜欣、云南博浩、云南华隆等生物医药种植企业稳步发展，全市已初步形成龙头带动、高低搭配、梯队发展、链条完备的道地药材产业链。

（四）品牌创建取得突破。围绕道地药材产业高质量发展要求，大力推进规模化生产，打造道地药材知名品牌。宣威龙津灯盏细辛2019年、2021年两次荣获云南“十大名品”称号；会泽黄金链、宣威龙津、宣威农硕、师宗普瑞生物、师宗英武、师宗华隆等6个道地药材生产企业获得云南省“定制药园”称号；罗平小黄姜入选2020年中欧地理标志谈判保护清单。

（五）生物医药科技支撑有力。实施30余项科技计划项目，如云南小粒薏仁生产技术集成及产业化项目，获省科技经费支持700万元，生产薏美人系列健康食品920吨，实现产值6.19亿元；正在实施的云南黑药三乌胶(丸)产品提升关键技术研究及应用项目，获省科技经费支持1000万元，已申请专利4项，起草了三乌胶丸质量标准。

二、存在问题

一是主导产业特色不明显。曲靖中药材品种多达1500余种，已规模种植生产的37种，种植面积上万亩的10种，除罗平小黄姜、师宗薏仁外，其余中药材种植品种零星、分散，主导品种不突出。二是精深加工能力不足。曲靖中药材加工企业规模较小，实力较弱，成长性不足。2021年全市仅有市级中药材加工龙头13个，规上医药企业12个。中药材产业以提供原材料为主，本地精深加工能力较弱，产业链短，附加值低。三是产业品牌效应不显。虽然曲靖有企业获得省级“十大名药”、先后有6个企业获得“定制药园”，但除此以外，曲靖本地生产的成品药种类不多，具有市场影响力的品牌更少。中药材产业整体水平较低，与建设大健康社会对生物医药需求还存在较大差距。

三、工作打算

依托丰富的中药材资源，强化道地药材种植和野生药材驯化栽培，以罗平小黄姜、沾益云当归和银杏、师宗薏苡仁、宣威灯盏花，以及滇黄精、滇重楼、红豆杉、工业大麻等为重点，充分发挥罗平（小黄姜）“一县一业”特色县引擎拉动作用，整体提升麒麟、沾益、罗平、师宗和宣威5个“云药之乡”发展能力，示范带动全市大力发展特色和药食两用中药材。到2025年，重点建设沾益—宣威40万亩特色原料药中药材产业带和罗平—师宗—富源40万亩药食同源中药材产业带，带动全市种植中药材165万亩，其中规模化种植达119万亩左右，实现总产值80亿元；累计培育市级以上中药材龙头企业42个以上，“一村一品”专业村68个，累计产品认证数80个，把曲靖建设成为集优质原料生产、生物药业加工、健康养生服务为一体的现代中药产业化基地，充分释放曲靖“滇东药谷”绿色生态健康红利。

下步曲靖市将从以下五个方面入手，持续推进曲靖道地药材产业快速发展。

（一）强组织。按照市委、市政府统一安排，将参照省级生物医药产业发展领导机构组织，成立市级生物医药产业发展工作领导机构，办公室下设在市科技局，统筹全市力量，大力推进生物医药产业发展。

（二）抓基地。积极推进林下种植中药材，破解防止耕地“非粮化”带来的耕地不能用于经作生产的突出问题。支持宣威、沾益、师宗、罗平和富源5个县（市、区）每个县集中打造不低于6个道地药材示范基地，全市打造不低于40个“绿色食品牌”示范基地。针对防止耕地“非粮化”工作导致的中药材产业供地紧张问题，大力推进林下种植给予解决。

（三）抓主体。加大对现有493个经营主体技术指导服务，加速培育壮大中药材经营主体，深挖曲靖中药材生产优势。加大招商引资力度，着力培育壮大一批中药材精深加工企业，稳步提升中药材加工能力，带动产业提档升级。

（四）抓产品。落实中药材“颗粒化、饮片化”发展要求，紧盯精深加工需求，转变中药材生产方式，改良和推广优质中药材品种，提供中药材优质产品，变原料生产优势为产品生产优势。同时，强化科技支持，进一步掌握核心竞争力，生产高质量中医药产品。

（五）抓品牌。组织有实力的道地药材企业或经营主体进行交流和培训，鼓励更多企业争创“十大名品”。加大地理标志中药材产品申报，巩固提升以罗平小黄姜、师宗薏仁等为代表的地理标志产品，提升产品市场影响力和竞争力。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）

​