曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第70号提案办理意见的函

 

郎添委员：

你提出的《关于加强宠物医疗行业监管 促宠物经济健康发展的提案》（第70号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、曲靖市宠物诊疗机构基本情况

曲靖市城区宠物诊疗机构经过20多年的发展，从最初的2、3家发展到现在具有《动物诊疗许可证》的动物诊疗机构33家，其中，宠物医院8家、宠物诊所25家。

二、曲靖市宠物医疗行业监管情况

（一）根据2018年《曲靖市人民政府关于开展相对集中行政许可权改革的实施意见》（曲政发〔2018〕44号）精神，动物诊疗行政许可事项审批职能划转至行政审批部门集中审批，申请设立动物诊疗机构的，由开办的机构提交申请，县级行政审批部门按照设立动物诊疗机构应当具备的开办条件进行审批，达到开办条件要求的，核发《动物诊疗许可证》。

（二）2022年3月，市农业综合行政执法监督支队在县级相关部门的配合下，对照有关法律法规要求，对曲靖市31家动物诊疗机构进行了监督检查。检查中发现，一是未在动物诊疗场所公示从业人员基本情况；二是使用不规范的病历、处方笺；三是未在处方笺上签名；四是动物诊疗机构经营的宠物饲料，未建立宠物饲料购销台账、拆包销售宠物饲料；五是部分动物诊疗机构场所发生变化、诊疗设施设备增减、人员变动等，未及时上报备案或重新核发《动物诊疗机构许可证》；六是业务技术培训滞后，不能完全适应当前宠物医疗的需要。对检查中发现的问题，作出了相应的处罚，责令改正3起、警告4起、立案调查3起。

（三）2022年7月，市农业农村局联合市市场监督管理局、市农业综合行政执法监督支队，在麒麟区相关部门的配合下，随机对麒麟区5家动物诊疗机构（其中，宠物医院3家、宠物诊所2家）进行了调研。

三、关于宠物医疗机构收费问题

收费高、收费标准不统一。宠物医疗机构的收费成本主要来源于三个方面：一是宠物诊疗机构运行成本。如房租、从业人员报酬等。二是宠物药品成本。据了解，同样的抗生素，人用药品是几元一瓶，但宠物药品是几元一片，主要是宠物药品的产量比人用药品的产量少，平摊到宠物个数的费用就高。特别是宠物用疫苗，多数为进口疫苗，价格高，且价格由供货方确定。三是宠物医疗设备仪器成本。精准的医疗设备仪器能帮助兽医准确找到宠物病因，及时救治宠物，减少宠物的痛苦，越精准的医疗设备仪器，费用就越高，同时，宠物疫病检测样本较少，每检测一个样品，可能就要消耗一个试剂盒，检测的成本费用随之提高。

目前，宠物诊疗机构的收费价格暂无官方指导价，由市场自主定价，收费的标准是根据提供服务的要求和水平，双方协商定价。经调查麒麟区部分动物诊疗机构，一般诊疗、手术费等项目收费在诊疗场所进行了公示，但是，收费标准不统一，如绝育术，一家收费300元，而另外一家则收费500元；又如猫的妙三多疫苗价格，由2021年的90元到2022年初的160元。

四、关于宠物医疗责任认定问题

目前，宠物的独立法律地位尚未建立，普遍认为宠物是主人的财产，宠物医疗产生的纠纷，往往按照“财产损害纠纷”等诉讼案由进行处理。同时，因没有建立动物诊疗行业标准，如出现动物诊疗纠纷，大多由双方自行协商解决。但是，宠物诊疗又是一个专业性很强的领域，宠物的主人通常没有相应的知识和判断能力，因此，在宠物医疗纠纷过程中，宠物医疗责任难于认定。

五、下步工作计划

（一）强化日常监管。一是县级农业农村部门与行政审批部门相互配合，进行实地审验，严格准入，并签发审核意见；对达不到许可要求的动物诊疗机构，不予发放《动物诊疗许可证》。同时，农业农村部门联合市场监督管理部门，按照“双随机、一公开”监督检查的要求，进一步加强动物诊疗机构的日常管理，对不符合规定要求的，依法给予查处或提交行政审批部门吊销《动物诊疗许可证》，注销其营业执照。二是强化执业兽医管理，进一步规范执业兽医从业活动，提高执业兽医整体素质和服务质量，严厉查处执业兽医违法从业行为。

（二）强化宣传培训。一是加强对动物诊疗机构从业人员的法律法规和兽医职业道德的宣传培训，提升执业兽医职业道德水平。二是定期不定期对动物诊疗机构从业人员开展动物疫病防疫、诊断、治疗等方面知识培训，提升宠物医疗技术能力和医疗服务水平，降低宠物医疗事故发生频次。三是对饲养宠物人员进行饲养知识、疫病防控的宣传培训。四是提高宠物饲养人员对宠物就医时的维权意识。

（三）规范行业管理。一是成立宠物诊疗行业协会，制定宠物诊疗行业标准及宠物诊疗纠纷调解机构，建立宠物诊疗专家委员会，帮助协调解决宠物医疗纠纷，定期组织业务技术、法律法规、职业道德等培训，确保宠物诊疗机构在诊疗活动中，更加健康、更加专业，为宠物医疗提供更高服务水平。二是规范宠物诊疗收费、药价标准或者用药指导价格，让广大宠物饲养者能够做到“明白消费”、“清楚消费”，避免出现收费高、乱收费的现象，切实满足宠物医疗的需要。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年10月30日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）

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