曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第194号提案办理意见的函

 

民革曲靖市委：

你们提出的《关于统筹推进畜禽屠宰加工业发展打造一流肉食品生产加工基地的提案》（第194号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市畜禽养殖及屠宰加工基本情况

（一）畜禽养殖基本情况。曲靖是全省畜禽养殖大市、生猪调出大市，全市9个县（市、区）有8个是生猪调出大县，常年外调生猪500万头以上，猪、牛、羊存出栏、肉产量常年稳居全省第一。2021年共出栏肥猪1114.81万头、肉牛63.48万头、肉羊285.45万只、肉禽3316.67万羽，实现肉类总产116万吨、产值430亿元，占农林牧渔总产值一半以上，畜牧业已成为全市农业农村经济发展的重要支柱。

（二）畜禽屠宰加工情况。全市有生猪定点屠宰企业34家，设计年屠宰量394万头，2021年实际屠宰94.8万头。建成投产牛羊集中屠宰场4家，今年以来共集中屠宰牛1.12万头、羊2704只。建成投产家禽集中屠宰场2家，今年以来共集中屠宰家禽13.29万羽。

二、统筹推进畜禽屠宰加工业发展的措施

（一）大力推进规模化养殖。曲靖市地处亚热带高原季风气候，地形地貌多样，有适宜生猪养殖的绝佳环境。市委、市政府结合本地自然条件优势，坚持“优供给、强安全、防风险、保生态、促发展”工作思路，全面落实省关于肉牛、生猪产业发展措施，加大优良品种引进推广，持续推进以生猪、肉牛为主的畜禽规模化养殖。全市已备案畜禽规模养殖场3369家，其中生猪2349家（规模化养殖率63%）。

（二）推动屠宰企业提档升级。严格落实屠宰企业“三证两制度”（动物防疫条件合格证、排污许可证、生猪定点屠宰证，屠宰企业非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度），依法取缔9家不达标的生猪定点屠宰厂（场）资格，督促原手工屠宰的18家企业升级为半机械化屠宰、4家企业进行整体搬迁改造、28家未取得排污许可证的办理了排污许可，企业的动物防疫设施、环保处理设施及屠宰设施设备得到大幅提升。现34家生猪定点屠宰企业资质齐全，均按“批批检、全覆盖”要求开展非洲猪瘟PCR自检，按标准配备官方兽医及协检员149人驻场开展检疫。

（三）拓展畜禽产品产业链条。为充分发挥生猪养殖大市优势，顺应变“调猪”为“调肉”的发展趋势，规划布局6条百万头屠宰加工生产线，改扩建2条生产线，支持引导大型养殖、屠宰企业，走“养殖+屠宰+加工+冷藏+销售”全产业链路子，不断提高生猪屠宰加工和外调能力，力争到2025年全市屠宰加工设计能力达到900万头以上。

三、关于对提案实施建议的答复

（一）强化信息技术服务方面。一是强化监测，巩固和稳定生猪基础产能。以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，紧扣能繁母猪正常保有量72万头，最低保有量65万头和规模猪场保有量1900个的目标，制定《曲靖市生猪产能调控实施方案》，细化分解任务到各县（市、区），建立月度调控和年度考核机制。截至目前，监测规模养猪场2145家，生猪产能总体稳定，挂牌生猪产能调控基地国家级24个、省级166个。二是持续发力，全力巩固生猪规模化养殖工作成果。全市累计新增已建和在建种猪场113个，设计养殖规模53.18万头，实际养殖31.74万头，达产率67.8%；新增已建和在建生猪育肥场2207个，设计年出栏规模980.78万头，1—9月，全市存栏生猪808.84万头、同比增长5.56%，出栏生猪935.57万头、同比增长5.49%。三是挂包负责，做好生猪生产指导服务工作。对全市9个县（市、区）的畜禽养殖重点乡镇（街道）、村（社区）、养殖场（户），于每月15日至23日期间以日调度形式开展畜禽生产指导服务。

（二）制定出台政策法规方面。农业农村部实行全国重大动物疫病区域化防控，为落实重大动物疫病区域化防控措施，规范屠宰用生猪及种猪、仔猪“点对点”调运，推动实现西南区域内由“调猪”转为“运肉”的目标，湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏等六个省（自治区、直辖市）联合出台了《西南区非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控方案（试行）》《西南区生猪调运管理办法（试行）》，省农业农村厅出台了《云南省家禽集中屠宰管理办法（试行）》。

（三）重点项目推进方面。完成现有34家生猪屠宰企业环保和屠宰设施设备的升级改造，同时规划布局的6个百万头生猪屠宰加工项目正按期有序推进，沾益、会泽两条线于年底建成试运行，罗平正在建设中，陆良与神农集团签订了框架协议，宣威、师宗两条线正在招商中。

（四）加强规划引领方面。为落实中央、省、市关于肉食品产业发展的决策部署，制定《曲靖市生猪屠宰加工优化布局实施方案》《曲靖市现代农业产业发展规划（2020—2025年）》《曲靖市高端食品基地建设实施方案》《曲靖市打造高端食品基地全产业链招商引资实施方案》，依托生猪主产区优势，整合“养殖、屠宰加工、销售”产业链，提升屠宰加工及肉品外销能力。

（五）拓展外销市场方面。今年以来，罗平绿源食品有限公司、宣威宣润食品有限公司、会泽宏瑞生猪定点屠宰场等生猪定点屠宰企业，通过与市外、省外主销区对接，逐步打开肉品外销市场，实现外调白条订单生产。目前正在推进的6家年设计100万头现代化生猪屠宰加工企业，将依托生猪主产区优势，以创建曲靖肉类品牌、拓展省外肉品消费市场、做大做强曲靖生猪产业为发展方向。

（六）健全协作工作机制方面。成立了生猪产业工作专班，由市发展改革委牵头定时召开联席会议，统筹发展改革、农业农村、市场监管、商务等部门做好稳价保供、猪肉储备等工作。

（七）督促奖补资金兑付方面。督促各县（市、区）加强预算支出管理，严格执行预算和财政制度，进一步抓好能繁母猪、育肥猪保险工作和生猪调出大县奖励补助资金的及时兑付和项目实施，按时完成中央、省下达的关于支持畜牧业发展项目资金兑付，认真落实项目绩效内容，确保产业扶持资金落到实处。

（八）金融保险服务方面。一是认真落实中央对能繁母猪、育肥猪保险政策，按照愿保尽保的原则做好工作。2021年，全市15.137万户养殖户投保，投保能繁母猪49.7268万头、育肥猪246.85万头；二是围绕国家生猪生产恢复发展三年行动计划，加大信贷资源倾斜力度，确保生猪养殖贷款增速显著高于贷款平均增速；三是加强金融支持服务。全市农村信用社加大对种养大户、农民专业合作社等农村新型生产主体的信贷支持，印发《曲靖银保监分局关于辖内银行业和保险业金融机构做好支持经济持续恢复和高质量发展的通知》，督促辖内银行保险机构持续提升金融服务实体效能。

（九）疫病防控方面。制定了相应动物疫病监测、强制免疫实施方案，逐级签订责任书，分解任务到片，责任明确到人，形成了分级分层抓落实的工作格局。中央、省分别下达2022年动物防疫补助资金4729万元、978万元，已及时分配到9个县（市、区）。共开展口蹄疫、非洲猪瘟等动物疫病病原学监测3861份，开展生猪疫情排查2574.5万头，圆满完成了春防工作。依托罗平、富源、宣威3个省级动物防疫指定道口对过往运输生猪及其产品的车辆严格检查、消毒。今年来共查处违法违规调运生猪案件7件，罚没款18.2万元，养殖环节病死猪无害化处理15万头，集中处理13万头，有效防止了非洲猪瘟疫情发生流行。

（十）检疫队伍建设方面。认真落实官方兽医派驻制度，针对检疫人员不足问题，采取聘用协检员的方式解决，全市40家畜禽屠宰企业严格按照农业农村部规定标准派驻官方兽医或协检员人驻场开展检验。主管部门根据实际情况，采取不定期培训方式，不断提升检验检疫人员工作能力，2021年组织培训检验检疫业务人员168人；2022年举办曲靖市第一届动物疫病防治员职业技能竞赛、动物检疫技能人才选拔暨官方兽医培训。

四、下步工作打算

全市将围绕统筹推进畜禽屠宰加工业发展、打造一流肉食品生产加工基地目标，持续发力。一是全面落实各级支持畜牧业发展的产业政策，持续做好以生猪、肉牛为主的畜禽养殖，不断释放畜牧业发展潜力，确保养殖业持续健康发展。二是紧扣生产、加工、流通三大环节，按照“育链、延链、补链、强链”的原则，围绕产业链关键环节引进企业，推进产加销融合发展。三是重点推进6个百万头生猪屠宰加工项目，有效整合“养殖+屠宰+加工+冷藏+销售”产业链，助力全市畜牧业高质量、跨越式发展。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）