曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第209号提案办理意见的函

 

九三学社曲靖市委员会：

你们提出的《关于整治撂荒耕地 助力乡村振兴的提案》（第209号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

2020年以来，曲靖市结合农情统计工作，对撂荒地进行了全面摸查。建立撂荒地台账，一地一策推进整改。2020年共摸查出撂荒地3147亩，通过积极整治，2021年还剩撂荒地2439亩，2022年剩下1038亩。

一、采取的主要工作举措

（一）切实强化思想，提高对整治撂荒地工作认识。严格贯彻《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》精神，印发了《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市耕地撂荒综合治理工作实施方案的通知》，坚决扛实粮食安全政治责任，把推进撂荒地利用作为保护耕地和粮食安全工作的重要任务，科学合理利用耕地资源，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地管理规范、全面利用、高效生产。

（二）摸底排查，建好信息台账。督促各地党委农办、农业农村部门要认真落实中央、省、市关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求，全面探索推进耕地“撂荒”整治工作。按照“村有清单、乡镇有台账、县级有总账”要求，对每块撂荒地的承包户、位置、面积、类型、撂荒原因、农户复耕计划等内容建档立卡，做到可定农户、可查地块。实施挂销账管理，每季度及时更新台账信息，利用一块、销账一块，切实加强对耕地撂荒和复耕利用情况的跟踪调度，复耕地块要优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。

（三）压实责任，分类治理撂荒。要求各县（市、区）根据所辖区耕地撂荒情况，研究制定《关于综合治理耕地撂荒的工作方案》《关于防止耕地撂荒工作方案》，统筹抓好粮食生产与治理耕地撂荒，因地施策、提高耕地效益。在充分摸清撂荒地情况基础上，针对形成耕地撂荒不同原因，科学分类，精准施策。对因耕地条件差导致的撂荒地，尽可能纳入高标农田建设范围，配套完善农田基础设施，改善生产条件，降低农业生产成本。对因缺少劳力形成的撂荒耕地，引导农户采取转租（转包），对季节性未耕种地块，引导和指导农户加强对耕地的保护，种植绿肥等养地作物，实施轮作制度，促进耕地质量提升。对确实不适宜耕种的撂荒地，可按照规定用于设施农业用地等，用足用好耕地资源。

（四）强化耕地管理。进一步明确村集体的耕地管理职责，积极加强耕地管理，探索多种管理方式，努力消灭撂荒地，优化村集体经济。一是对撂荒一年以上的耕地，由其所有权属的村集体等组织开展复耕复种，补贴由代耕者享受。或积极探索托管经营方式，动员农户将无力经营耕地托管经营，防止撂荒耕地情况发生。二是加强土地经营权流转管理，强化宣传教育，不得闲置撂荒，对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。三是探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。

（五）严格补贴发放。曲靖市财政局、曲靖市农业农村局联合印发了《关于进一步做好耕地地力补贴工作的通知》，进一步规范补贴发放操作流程，种粮补贴按照“谁种粮、补贴谁”的原则进行，对撂荒1年以上的耕地农户，取消次年的耕地地力补贴和其他种粮补贴资格，待复耕后重新纳入补贴范围。

（六）强化考核检查。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果运用，对耕地撂荒问题仍然突出的单位和个人进行通报约谈，与相关项目资金和支持政策相挂钩。积极出台地方绩效考核、与补贴挂钩等约束政策，遏制耕地撂荒、鼓励复耕复种。对存在撂荒地情况的县（市、区），进行跟踪调度，如整改不力，撂荒地没有显著减少或因疫情影响导致撂荒地增加的将给予通报批评和追责，并纳入年度考核。

二、下步打算

（一）按照《曲靖市耕地撂荒综合治理工作实施方案》，确保在2022年9月前建立完善各地撂荒地整治清单，2022年清除撂荒地目前存量的30%以上，2023年清除60%以上，2024年底整治基本到位，撂荒地治理长效机制健全完善。

（二）建立撂荒地治理长期工作机制，在健全完善的撂荒地台账基础上，围绕导致撂荒的关键原因，坚持一地一策，稳步推进撂荒地治理工作。将耕地撂荒整治工作纳入年度粮食责任制考核内容，督促各级政府制定撂荒地治理工作方案，切实将此项工作列入重要议事日程。

（三）进一步推进耕地流转，加快农业生产方式转变。针对种粮效益低等导致撂荒的原因，加大推进耕地流转力度，促进农业生产规模化，同步实施高标准农田建设，促进农业生产方式加速转变，实现农业生产规模化、设施化、高效化，稳步提升耕地生产效率和效益，解决导致撂荒关键原因，从根本上杜绝撂荒情况。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年10月30日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）