曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第225号提案办理意见的函

 

民盟曲靖市委：

你们提出的《关于推进和规范农村土地使用权流转的提案》（第225号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、组织领导切实加强，土地流转认识进一步提高

近年来，曲靖市委、市政府高度重视，将加快土地流转作为贯彻落实乡村振兴战略、促进农民增收的重要举措来抓，市、县、乡成立了政府主要领导为组长的土地流转工作领导小组，市政府先后出台了《关于创新农村承包土地经营权流转机制促进农业适度规模经营的意见》《关于进一步加强农村土地承包经营权流转工作的通知》等7个文件，加强组织领导，完善扶持及其政策措施，建立健全工作机制，加大法律和政策的宣传力度，强化工作保障，提高基层干部群众对土地流转重要性的认识，推进了土地快速流转。目前，全市累计流转农村土地323.19万亩，累计流转面积已占二调面积1244.6万亩的25.97%，其中：50亩以上流转适度规模经营面积累计达179.30万亩，较2021年底新增10.95万亩，居全省第一。

二、健全管理服务机制，土地流转进一步规范

2018年，市人民政府下发通知对土地流转“日常监管机制、流转登记备案制、合同鉴证制”等十大监管机制的健全和落实作出严格要求。建立了9个县级128个乡级土地流转服务中心开展土地流转的管理和服务，土地流转进一步规范有序。有128个乡镇建立了流转台账，90个乡镇开展了流转供求信息、合同鉴证、纠纷调处等服务。125个乡镇1536个村推行、落实土地流转登记备案制、示范合同管理制，土地流转走上了“依法、自愿、有偿”的规范化轨道。目前，流转出耕地的农户62.21万户，签订流转合同484994份，涉及耕地面积239.27万亩。成立了7个县级纠纷仲裁机构、122个乡（镇）纠纷调解委员会。

三、积极探索流转方式，土地流转迈出新步伐

（一）大力推行“公司（合作社、家庭农场、种植大户）+基地+农户”模式，推进土地流转

近年来，各县（市、区）为促进农业规模化发展、产业化经营，大力引进农业龙头企业，积极培育农民专业合作社等农业新型经营主体，“公司+基地+农户”模式，在土地流转中“大显身手”，土地流转取得新突破、农业产业结构调整取得新进展。2021年宣威市累计流转土地74.3万亩，改造提升特色经作示范园50个，巩固特色经作百亩核心示范片790片，打造千亩示范片5个；会泽待补镇先后引进51家农业公司、47个合作社、7个家庭农场和500余户种植大户连片流转土地6万亩，种植草莓5万亩，年产9万吨，产值11亿元，夏季草莓种植面积约占全国的80%，成为中国夏季草莓第一镇。师宗县引发展蔬菜基地30.1万亩、中药材17.38万亩、热区水果标准化种植基地7个，面积达6万亩。马龙区月望乡引进大型龙头企业16家，流转土地4.64万亩，发展蓝莓、苹果、鲜切花等，初步形成集高效农业、观光体验为一体的农业产业园区。沾益区引进深圳茂雄等企业，在盘江和花山流转土地1万余亩，打造了万亩蔬菜种植基地；麒麟区茨营镇引进龙头企业18家，培育合作社104个，流转土地2万余亩，打造了“四区、三基地”，发展了绿色高效农业，年提供务工岗位7600个，农民获务工费5700余万元。

（二）盘活闲置“四荒”、结合项目建设、依托流转平台，推进流转，提高土地生产经营效率，发展高效生态农业

1.盘活“四荒”，整理开发推进流转。盘活“四荒”土地资源，既推动土地流转，又增加农民收入和集体经济收入，实现多方共赢。沾益大坡乡天生桥村委会代家海子有水田110亩，涉及5个村民小组54户群众，因地块小、交通不便，栽种成本较高，多年处于撂荒状态，村委会将其集中起来以300—500元不等的价格流转到村合作社，再流转给昆明养殖大户养殖小龙虾，54户农户年获租金4.8万元，村合作社年获集体经济2.89万元。沾益盘江镇中村村委会将“四荒”地进行拍卖，种猕猴桃200亩，盘活了土地资源，增加了集体经济；马龙张安屯街道小屯社区将400亩石漠化荒地，流转给果农种植苹果300余亩，年产3万公斤，闲置荒山成“金山银山”。马龙马鸣乡新楼房村，过去农户经营粗放、土地生产效率低，2019年党总支将301户农户5067亩土地集中起来——入股流转，打破村界、组界、户界，统一规划、破埂和整形，种植小春洋芋、青花、辣椒等，实现了“小块并大块”的集约、高效农业生产新模式。加快了农业生产机械化和现代科技运用步伐，提高了土地产出率，年实现村集体经济收入55万元，户均年增收2万元。

2.与项目建设相结合，提高土地产出效率。近年来，全市将土地流转与高标准农田建设等项目相结合，加快中、低产田基础设施建设，打造招商环境，推进土地流转。宣威市在高标准农田建设项目选址上，提出“须有新型经营主体流转土地300亩以上土地资源”。沾益炎方刘麦地村通过高标准农田建设，促进土地流转。2021年通过土地流转种植魔芋800多亩、蔬菜400多亩、洋芋200多亩、烤烟600多亩，村委会年实现收入6万余元，每天有30多人在基地务工，增加了农民收入。富源县富村镇利用沪滇协作资金，在新厂村和块泽村通过土地流转，在1050亩坡地上，种7万株软籽石榴，465户农户通过流转土地和在基地务工直接受益，提升了项目区综合效益。

3.依托流转平台，推进土地流转。在农村土地流转工作中，各级党委政府因地制宜，结合实际，对流转平台在政策和资金扶持上给予了倾斜。马龙区成立农业开发投资公司，流转土地8713.12亩进行开发整理，吸引了茅台生态农业、云南百利信花卉等在大批新型经营主体进驻3.63万亩的有机农业科技示范园。沾益区农林投资开发有限责任公司，在花山、盘江流转土地1.5万亩，年种植蔬菜4.5万亩，打造了“万亩蔬菜产业园”。麒麟区成立了农旅投公司，连片规模化种植猕猴桃、蓝莓等高端农产品，有效提高土地产出率。会泽县成立道成公司，大力推进土地流转；师宗县成立扶贫投资开发总公司，在10个乡（镇）成立子公司，做好产业选择、农田基础设施建设、土地流转等工作。

4.促进农村剩余劳动力转移，推进土地流转。市人社部门2022年组建了11个特派员小组下沉一线，形成了市、县、乡、村五级联动组织保障网。搭建了劳务合作平台，打通了政府、企业、市场、社会“四轮驱动”就业大通道；主动对接东部省市有关部门和企业，收集上海、广东、山东等地6300余家企业用工岗位50余万个，为全市土地流转创造了有力、有利的条件。现今，曲靖三分之一的农户参与了土地流转，二分之一的劳动力从土地上解脱出来，放手到城市从事二、三产业，务工收入加土地流转收益，比原来单一种地收入高出5—10倍。目前，外出务工人员232.06万人，占农村总人口的39.86%。在扶贫小区、城镇化建设与劳动力转移方面，会泽县作了“有效”实践。在县城建立了32个易地扶贫搬迁集中安置小区，规划产业扶贫项目265个，在新城周边建设万亩农业产业示范园、冷链物流园等，引导贫困户到基地务工，安置贫困群众5700余人年均增收1.6万元。引进51家扶贫工厂，开发公益性岗位4800余个，实现贫困户“家门口”就业，解决了“离土农民”后顾之忧。一方面发展了二三产业，另一方面推进了城镇化建设步伐。现今，贫困户搬进了新家，开启了新生活、掀开了新篇章。

四、搭建流转信息平台，信息发布将于年底开始启动

2021年，市级财政安排专项预算经费150万元，搭建了农村土地承包经营权暨农村集体产权作息管理应用平台，平台包括农村土地流转信息及管理平台。信息平台建设，将实现土地流转信息市、县、乡、村四级互联互通，同时形成村有信息员、乡镇有站点、信息有发布、经营能力有审查、合同有鉴证、流转价格和流转风险保障有指导的工作机制和服务体系，将有效解决流转信息不对称、操作不规范等问题。

五、积极探索金融支持，推进土地流转

有序推广农村承包土地经营权、保单、农机具等抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权抵押融资，稳步拓宽农业农村抵押物范围。目前，全市有3家银行发放土地流转贷款29笔4.67亿元。同时，引导金融机构支持农业新型经营主体发展特色农业，用足用好再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大“三农”信贷投放。全市银行业金融机构累计支持各类新型农业经营主体11411户，贷款余额24.56亿元。其中，发放农业龙头企业贷款141户、贷款余额10.29亿元；发放农民专业合作社贷款656户、贷款余额1.46亿元；发放家庭农场贷款3214户、贷款余额2.94亿元；发放种养殖大户贷款7400户、贷款余额9.87亿元。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）

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