曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第149号提案办理意见的函

 

民建曲靖市委：

你们提出的《关于规范和推广我市分布式光伏发电项目的提案》（第149号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

推动光伏产业发展对于实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。曲靖市地处低纬高原，具有较好的太阳能资源开发利用价值，适宜建设屋顶分布式光伏项目。开发屋顶分布式光伏项目，有利于引导居民进行绿色能源消费，更能助推区域经济发展。

一、工作开展情况

（一）强化服务指导。一是为解决新能源项目推进过程中遇到的困难问题，强化要素保障，加快推动曲靖市“十四五”能源行业高质量发展，保障能源安全，曲靖市成立了由分管副市长任组长的曲靖市能源项目推进协调领导小组、新能源开发和碳交易工作领导小组。二是为加快整县（市、区）分布式光伏项目推进，曲靖市能源项目推进协调领导小组，于2022年6月13日下发了《关于加快推进屋顶分布式光伏发电工作的通知》，明确了项目建设进度、各类型屋顶分布式光伏安装比例、项目备案和电网接入等要求。

（二）加快项目推进。截至目前，总装机的39.7万千瓦3个整县屋顶分布式光伏试点项目均已完成实施方案上报、项目业主确定、项目备案，其中，麒麟区已经完成1兆瓦光伏组件安装，曲靖经开区已完成2兆瓦光伏组件安装。

（三）严格对标国家标准。督促各县（市、区）严格按照《GB 50797—2012光伏发电站设计规范》《GB 50797—2012光伏发电站设计规范》《NB∕T 10115—2018光伏支架结构设计规程》《NBT 42073—2016光伏发电系统用电缆》《QSPI 9737—2016分布式光伏发电工程可研设计管理导则与深度规定》《T/CECS 902—2021光伏组件屋面工程技术规程等技术规范标准》要求，制定实施方案，并组织实施。

二、存在问题困难

（一）受屋顶产权及环境因素制约。大规模发展屋顶分布式光伏发电的根本在于寻找到产权明晰且房屋结构好的屋顶，除党政机关办公楼、村委会、学校、医院、车站等公共建筑外，居民小区、城市及农村私人住宅等建筑屋顶产权均属小区物业及私人所有，须征得业主同意方可进行屋顶分布式光伏开发，项目建成后如业主需拆除建筑物或转让产权，将会造成项目产权风险，协调难度较大。此外，城市公共建筑、户用屋顶周围环境较为复杂，存在建筑物、空调外机、广告牌、通信基站等物体遮挡，导致城市屋顶面积无法充分利用；在农村虽然有丰富的屋顶资源，但由于农村建筑物相对较散，自发自用电量小，消纳能力不足，余电上网受送出线路限制，开发规模具有不确定性。

（二）接入困难，电网压力大。分布式光伏存在点多面广、局部高密度并网的问题，为满足项目并网接入需求，需增加大量接入点，同时，部分已有接入点受设备容量限制，无法达到接入要求，需进一步升级改造，造成分布式光伏接入困难。由于屋顶分布式光伏自身间歇性、波动性的特征，发电量、发电质量参差不齐，随着接入电网的比例越来越高，配电网能力和电能质量正面临着巨大挑战，高比例分布式光伏接入对电网的正常安全运行构成了威胁，易出现配变过载安全风险、电网潮流倒送、末端电压过高等一系列问题。

三、下一步工作

（一）强化政策宣传，形成示范引领。加大屋顶光伏的宣传力度，积极开展政策宣传和群众性科普宣传，增加社会群众对屋顶分布式光伏的了解，形成政府有效引导、企业大力发展、各界广泛参与的良好氛围。同时，严格按照党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%，工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%，农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%，打造区域分布式光伏示范点，带动区域分布式光伏整体发展。

（二）强化服务保障，完善配网接入。加强分布式光伏规划、设计、建设、并网、备案、运维等标准化工作管理体系，优化和完善分布式光伏接网、备案等相关管理办法，加快项目审批过程。实行分布式光伏项目同配电网同步规划，合理确定电源接入点，加大对配电网的升级改造力度，增强对变流器电压频率的控制效率。支持企业按规定自建、合建储能项目，或购买其他市场主体建设的集中式储能等调峰能力，提高分布式光伏发电稳定性和可靠性，确保对各种不确定性因素的有效控制。

（三）实施实时监控，数字化管理。加强数字化平台建设，提高管理效率、提升服务水平、管理安全隐患，进行分布式光伏实时运行数据采集、计算、处理、分析、储存，结合天气情况对设备状态、电能负载进行分析、预测，开展精准调度、故障判断和预测性维护，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。

（四）突出重点示范，加快项目推进。主动协调电网接入、项目备案、建筑管理等工作，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新，支持国家试点县建设持续推进。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）

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