曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第115号建议办理意见的函

张小威等3名代表：

你们提出的《关于加大师宗县高标准农田建设扶持力度的建议》（第115号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、高标准农田建设基本情况

曲靖市把高标准农田建设作为重中之重的工作来抓，积极打造高标准农田“曲靖样板”，努力争取各级政策及资金支持，高标准农田建设规模逐年大幅增长，2019—2022年分别建设28.17万亩、37.46万亩、58.14万亩、64.27万亩。全市“十二五”以来到2022年高标准农田建设面积达395.4万亩。师宗县,255,255)">“十二五”以来到2022年高标准农田建设面积29.16万亩，占全市的7.37%。其中“十二五”以来到2018年建设15.76万亩，2019—2022年建设任务13.4万亩。

云南省高标准农田建设任务按照中央下达的年度建设任务,由省级采用因素法分解下达到市、县两级。2022年，曲靖市制发《高标准农田项目储备库建设方案》，逐级建立近期和中长期高标准农田建设项目库。从2023年建立项目储备库以来，各县（市、区）年度项目均应从项目储备库中择优选取，原则上未纳入项目储备库的项目不得列入年度建设任务。师宗县2023年纳入项目储备库新建项目3个、建设面积2.71万亩（龙庆乡笼杂片区高标准农田项目1.7万亩、葵山镇峰龙潭片区高标准农田项目0.71万亩、丹凤街道海晏片区高标准农田项目0.3万亩），改造提升项目2个、面积1.92万亩。2023年7月，省农业农村厅分配下达师宗县高标准农田建设任务面积2.77万亩，其中新建2万亩、改造提升0.77万亩，目前曲靖市已制发《2023年第二批高标准农田建设方案》，正督促县级从项目储备库中择优选取项目实施。

二、主要工作措施

（一）建立健全管理服务机制，提高管理服务能力。一是依托全国农业综合监测监管平台，实行农田建设项目动态管理。建立专人负责制，负责从农田建设项目任务下达、初步设计审批、实施管理、竣工验收等工作信息规范化填报、录入全国农田综合监测监管平台，动态管理高标准农田建设项目。二是实行常态化督导制度。成立专项指导调研组、工作专班，组织工作人员分县挂钩到县（市、区），定期不定期深入9个县（市、区）督导调研，对项目建设中存在的问题提出整改意见，加快推进高标准农田项目建设。三是实行通报提醒制度。充分运用指导服务调研及调度数据结果，对各县（市、区）高标准农田建设工作推进情况进行“月通报、季专报”，督促各县加快推进高标准农田建设各项工作。四是加强建后管护。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，建立项目管护跟踪问效机制，分级、分类落实管护主体和管护责任，确保实现工程长效良性运行。

（二）紧扣目标任务，加快推进高标准农田建设。一是印发《曲靖市高标准农田建设规划（2021—2030年）》。明确以推动高质量发展为主题，以提升粮食产能为首要目标，健全完善投入保障机制，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，加快推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，提出到2030年全市新建高标准农田363万亩，其中高效节水灌溉面积148万亩；改造提升现有高标准农田148万亩，稳定保障51.1亿斤以上粮食产能。二是印发《高质量推进高标准农田建设助力全市现代农业发展三年行动计划（2023—2025年）》。进一步理清曲靖市未来3年高标准农田建设工作的思路，围绕粮食和重要农产品旱涝保收、高产稳产、高质高效、生态安全为目标，以提升农业产业、生产和经营“三大”体系和提高土地利用率为主线，开展高质量推进高标准农田建设“七大行动”，实现田网、渠网、路网“三网”配套，机械化、规模化、标准化“三化”联动，农田排灌能力、耕地生产能力、农机作业能力“三力”提升，助力曲靖市现代农业高质量发展。三是做好项目储备库建设，变“资金等项目”为“项目等资金”。根据各地资源禀赋、耕地潜力、“三区三线”等情况，自下而上逐级建立了近期和中长期高标准农田建设项目库，变“资金等项目”为“项目等资金”，有效加快了项目前期工作。四是狠抓工程质量建设，守牢工程质量生命线。深入开展高标准农田建设工程质量专项整治百日行动，组织各县（市、区）对2019—2022年立项实施的284个高标准农田建设项目进行排查，发现并整改问题51个。同时，深刻汲取央视3.15曝光的江苏盐城滨海县高标准农田涵洞项目问题、江苏庆阳市高标准农田建设造假问题的教训，守牢高标准农田建设质量生命线。

三、下步工作打算

高标准农田建设任务按照中央下达的年度建设任务,由省级采用因素法分解下达，市级层面无法直接对师宗县倾斜调整，市级将在规划布局、技术保障、项目包装入库等方面加大对师宗县的支持力度。

（一）争取省级安排高标准农田建设任务时给予倾斜和支持。加大向省农业农村厅的汇报力度，全力争取省级在安排高标准农田建设任务和资金时，给予重点倾斜和支持，加快推进高标准农田建设力度，持续增加高标准农田建设保有量，逐步缩小全市高标准农田占比同全国、全省的差距。

（二）加快推进创新投融资方式投入高标准建设农田步伐。2023年2月，农业农村部办公厅下发《关于积极利用政策性金融资金加快推进高标准农田建设和耕地质量提升的通知》（农办建〔2023〕1号），曲靖市高度重视，深入县（市、区）进行调研，并组织有关人员赴湖南学习考察，编制《曲靖市创新投融资方式加快推进高标准农田建设的实施方案》，提出国有企业+主体、村集体经济组织+主体、职业农民投资+合作社、项目整合+主体四种投融资模式，并逐步开展示范建设工作，力争年底取得阶段性成果。

（三）创新监督管理方式，高质量推进高标准农田建设。一是将项目实施情况及资金拨付情况报市政府领导，向各县（市、区）发出督办函，督促加快推进项目进度；二是年内制定工程项目设计、监理、验收、管护和耕地质量提升评价曲靖市地方规范，提升曲靖市级对项目建设全过程监管，确保项目建成一片、投入使用一片。三是年内制定曲靖市建后管护办法，确保高标准农田项目长效运行。

（四）及早谋划，逐步将剩余永久基本农田全部建成高标准农田。引入第三方地理信息专业服务机构，全面梳理“十二五”以来高标准农田建设项目情况，结合永久基本农田划定、受污染耕地划定以及高标准农田禁建区域等，摸清全市剩余永久基本农田建设高标准农田面积，加快制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的方案。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2023年9月15日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）