曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第5号建议办理意见的函

高凤代表：

你提出的《关于推进曲靖老街规划改造和业态布局提档升级的建议》（第5号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、加强老街建设的整体规划

2022年市自然资源和规划局牵头编制《曲靖中心城区西门街片区控制性详细规划》和《曲靖中心城区西门街微更新管控导则》。2022年2月完成规划编制项目招标并签订合同，并同步开展规划编制工作，2022年2月至9月进行了多次资料收集和现场调研，并形成初步成果。2022年9月至今，市人民政府多次组织市、区相关部门开展会议讨论，根据市委、市政府指示和各相关部门意见，完善规划内容。目前正积极筹划召开专家评审会，进一步征询领导和专家意见，逐步完善规划成果。

《曲靖中心城区西门街片区控制性详细规划》结合西门街发展历程和发展方向，提出片区定位与保护发展思路，探索一条适应老城保护、城市更新新时期要求的“规划、保护、更新”路径，优化道路交通系统，明确用地布局、开发强度，保护片区历史要素，制定地块细则，有效管控片区发展。

《曲靖中心城区西门街微更新管控导则》结合西门街特有的空间肌理和传统风貌，从管理者、设计、建设者和使用者等多维度出发，分区分类提出管控要求，从建筑和街道两个层面进行管控指引，建立正负面清单，明确实施保障机制，提升西门街空间品质，引导合理开发，体现和强化曲靖老城特色。

二、深入保护与挖掘老街历史文化

经调查统计，西门街历史资源丰富，拥有曲靖县委会第一住址革命遗址1处，邓家大院、赵越故居、杨家大院、西门街162号、打油巷28号、赵光红民居、陈德辉民居等历史建筑10处，古井7座等25处不可移动文物。涉及非物质文化遗产有著名历史人物唐时英、朱家民、喻怀信、孙光庭、赵樾30余人，有特色产品明清妇孺绣帽，传统名吃韭菜花、甜白酒、罗汉酥、郑记凉粉、蒸饵丝、烧饵块、小粑粑等，有杨状元与“靖州古酒”、孙髯翁与八大山人、孙光庭丢官、钟鼓楼的传说等老城故事。上述珍贵文化遗产是见证和活化曲靖老城历史文脉，留住城市记忆的重要载体和资源。

（一） 积极开展老城保护工作

2022年10月18日，曲靖市人民政府印发实施《曲靖老城保护与发展的实施方案》，积极开展老城保护工作。一是，开展曲靖老城文化遗产全面普查，深挖文化潜力，争取在2023年完成曲靖老城物质文化遗产和非物质文化遗产实地调研普查，编制《曲靖老城文化遗产名录》；二是对确有历史、科学、艺术等价值的重要文化遗产报由市、区政府加以认定和公布保护，对于具有一般社会价值、不同历史时期的不可移动文物或者历史建筑，从发展的角度加以确认并指导地方和部门挂牌保护；三是对已认定的各级文物保护单位、一般不可移动文物严格按照《中华人民共和国文物保护法》有关规定进行保护，加强管控，涉及到在文保单位建设控制地带和保护范围开展建设的情况，严格规范报批手续；四是配合完成老城保护区域范围的划定，做好老城文物的保护修复指导工作，积极探索引导社会、居民对曲靖老城文物古迹开展保护的模式。

（二）分门别类、科学开展曲靖老城的保护修复。

自2017年以来，由市人民政府主导，相关部门及街道社区共同协作，通过社区自筹资金、集体经济收入、上级拨款等、项目招投标等多方筹措资金，对曲靖老城开展专项整治，菜市场外迁，原来占道经营的情况得到治理，卫生环境得到改善，部分街道节点进行了外部空间改造，景观品质得到提升，创成云南省级文旅休闲街区。

一是清理老城片区空中“蜘蛛网”。协调供电、联通、移动、电信、广电网络等线缆权属主体单位，资金投入约3万元，梳理捆扎凌乱线路2000余米，清理废弃线缆200余公斤，拔除废弃电杆5根，标识喷码、权属标记点位12处，更换老旧线盒线管14处。

二是建设基础设施，提升居民幸福指数。投资159万元对老城片区大小街巷道路进行硬化，修复破损沟盖板90余块，拆除旱厕22个，改造8旱厕个，新建2组便捷式公厕，新增5个洗手台。投资93万余元在老城片区增设消防栓15个、微型智能消防站6组，铺设消防管3500余米。投资58万元为1135户老旧房屋进行电线改造，拆除占道经营摊点740余个，规划非机动车停车位8处，安装充电桩2组48个。拆除云南省水利水电三公司危房2900余平方米，建成可容纳110个车位的停车场。投资10万余元自行安装42个监控探头，并自筹资金在区域内背街小巷安装62盏路灯，确保居民便利安全出行。

三是美化街区环境，打造魅力老城。投资68万余元，在糖行街、芭蕉巷彩绘墙面400余平方米、增绿补绿700余平方米，拆墙透绿200余米，灯光美化亮化1000余米，制作各类公益广告50余块，清理辖区内12个老旧小区环境卫生和41处街巷尾水死角，并对区域内300余米下水管网进行清淤，共计开展各类专项整治及志愿服务活动100余次。糖行街整体环境、治安、文化氛围等大改变，搬出去多年的老城居民又主动搬回来，对老房屋进行修旧如旧。

四是多方筹措资金，助力老城复兴。投资230万元将建设交通银行老办公楼改造为曲靖老城民俗文化展览馆、曲靖地方党史展览馆、清廉文化教育基地。投资124万元平整糖行街4号闲置土地，搭建0874青年文创园，引入商户10余家。投资620万元，修复赵樾故居老院落、陈家大院等名人故居、旧居。将居民房屋租赁后，招商到老城区投资新型业态，打造了二十三号大院、照旧酒馆、各类私厨、文创工作室等共30余家，恢复了老城味道，留住了老城记忆，同时也焕发了老城的生机与活力。

三、大力整体包装曲靖老街形象

紧紧抓住曲靖老城保护与发展机遇，统筹住房和城乡建设局、自然资源和规划局、麒麟区人民政府等部门，进一步开拓思路、创新思维，积极谋划文旅新业态，加强活化利用，激发历史建筑新活力，塑造老城文创品牌，把历史文化资源优势转化为文旅产业发展优势。一是在曲靖老城保护修复的迭代升级过程中挖掘和创新优秀文化，做实老城历史文化的阐释、活化利用工作，实现在保护中推动有机更新；二是依托市文体旅投公司，适时组建专业团队，进行文旅策划、营销、宣传，积极引入社会资本，完善基础设施，改善人居环境，用新业态新产品催生新消费。打造曲靖老城的文化旅游名片；三是建议老城找准发展定位，力争将“老城老街老巷子，老墙老院老房子，老门老户老名字，老号老店老铺子”的特色呈现出来，为游客提供沉浸式体验，营造全新消费场景，进而实现产业布局的调整，迎合消费者需求。

2022年，西门街古韵天池被认定为省级旅游休闲街区，目前正按照旅游休息街区标准，不断完善和丰富业态。曲靖市将在此基础上不断整合资源、推进文旅融合，确定重点片区的文化旅游创意与发展，点、线、面结合逐步打造老城历史文化旅游名片。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年9月19日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）