曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第75号建议办理意见的函

刘胡良等7位代表：

你们提出的《关于尽快出台相关政策，解决全市“烂尾楼”历史遗留问题的建议》（第75号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市烂尾楼清理整治情况

为认真贯彻落实省委、省政府和省纪委监委关于全省烂尾楼清理整治工作的决策部署，在市委、市政府和市纪委监委的坚强领导下，全市坚持问题导向，严格按照烂尾楼清理整治相关工作标准和要求，通过认真排查 ，共排查出全市烂尾楼项目19个，其中，市级烂尾楼项目1个、麒麟区4个、罗平县5个、陆良县4个、师宗县2个、宣威市1个、马龙区1个、富源县1个。

（一）主要做法

1.成立领导小组和工作专班。按照省委、省政府和省纪委监委的工作要求，市政府高度重视，先后多次召开专题会议研究，成立了由14个部门组成的曲靖市“烂尾楼”清理整治工作市级协调机制领导小组，印发了《关于进一步加强曲靖市烂尾楼清理整治工作的通知》，成立由时任分管副市长任组长，市住建局等18个部门为成员的市“烂尾楼”清理整治工作领导小组，增加了市委政法委、市司法局、市城市综合管理局等部门，进一步增强依法整治力量、强化跟踪问效。从成员单位抽调工作人员组成专班并于2021年7月5日起在市住建局集中办公。在此基础上，各县（市、区）相继成立“烂尾楼”清理整治工作领导小组，统一协调推进本地“烂尾楼”清理整治工作，形成部门协调、上下联动的工作态势。

2.建章立制，督促加快盘活复工进度。一是强化指导，制定“一楼一策”清理整治方案。市“烂尾楼”清理整治工作专班多次督促指导各县（市、区）深入调查、准确掌握每个烂尾楼项目的土地、规划、施工许可、预售许可、房源预（销售）查封、抵押、项目现状、烂尾原因、存在问题、涉法涉诉等底数，实行建档立册、挂账销号管理，按照“一项目一方案”、“一项目一专班”制定清理整治方案，为盘活复工奠定基础。二是强化业务培训学习。2021年7月16日，曲靖市召开烂尾楼清理整治工作业务培训会议，邀请省高级人民法院崔艳副庭长、省住建厅周青松处长、炜衡律师事务所（杭州）林清诚律师作专题培训，分管副市长作动员讲话并提出培训要求。培训紧紧围绕烂尾楼清理整治相关法律、政策、破产重整需把握的法律问题及案例分析及解决途径，通过培训，各地进一步拓宽了解决“烂尾楼”问题的工作思路，加深了对现行政策和法律法规的理解和认识。三是加大监督检查力度。为深入贯彻《中共曲靖市纪委办公室印发<关于监督推动全市烂尾楼问题清理整治的工作方案>的通知》精神，市住建局督促各县(市、区)和相关部门进一步落实主体责任和监管责任，推动全市“烂尾楼”问题清理整治工作。2021年7月至2023年5月，市“烂尾楼”清理整治工作专班先后13次对麒麟区、宣威市、马龙区、陆良县、富源县、师宗县、罗平县进行督导检查，与各县（市、区）政府、工作专班共同对当地烂尾楼项目、研究化解措施和办法。

（二）推进情况

全市19个烂尾楼于2022年4月30日全部复工，提前完成省级要求2023年7月1日前全部复工的工作任务，全省15个州市完成时间排第四名。根据云南省烂尾楼清理整治工作部署安排，2022年7月以后的工作重心从复工复产转入尽快交房入住、确保不动产权证办理。根据省协调机制办公室通报交房入住情况，全市19个烂尾楼项目，已交房办证11个项目（麒麟区金悦裕园已交房、富源县富达商业广场项目已交房、马龙区东郡明珠已交房办证、陆良县映象北门已交房交证、陆良县财富佳苑已交房、陆良县紫溪御府已办证、师宗县康福家居广场已交房办证、师宗县同盛佳苑已交房、罗平县福居明苑、中科丽都已交房办证、罗平县西苑花园项目已交房），交房交付率64.71%。无需交房、重新规划建设2个（麒麟区中天广场和建宁金都）。计划2023年交房3个（麒麟区乐活印象园、金湖尚居一期、宣威市南湖庄园）。计划2024年交房3个（陆良县串桥城中村改造项目、罗平县明泰苑、金桐花苑）。

（三）下步工作打算

1.强化领导，高位推动。牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥领导小组和各县（市、区）政府统筹领导作用，系统推进烂尾楼清理整治工作，明确工作任务、工作措施、完成时限、责任领导、责任人，提高清理整治的针对性和可操作性，确保每个烂尾楼项目有人包、有人管、有人查。

2.做好对已盘活复工项目进度的跟踪管理，杜绝出现盘活复工后再停工的情况发生。

3.压实责任，完善机制。严格落实包保挂联、问题交办、府院联动、督导检查、通报问责等体制机制，压实县（市、区）主体责任，工作专班直接责任。同时，成立督导组，到各县（市、区）开展督导，对工作履职不到位、进度缓慢造成影响的线索及时移交市纪委市监委。

4.加强管理，做好宣传。一是加大对每个项目的监管排查，完善安全措施，压实安全责任，确保不发生安全事故；二是加大宣传引导，主动公开“烂尾楼”清理整治推进进度，保障购房人知情权，积极回应社会关切，充分调动社会各界参与的积极性、主动性，争取社会各界理解支持，营造良好的社会氛围。

二、建议所提事项

（一）关于“结合市场需求，容许烂尾楼项目复工后因地制宜调整或变更规划设计（如楼盘的外观风貌、绿化、车位、消防、人防等设施）”、“政府减免或缓交烂尾楼相关的一些行政费用”

目前，按照现行法律法规规定，未对涉及烂尾楼的规划设计变更以及减免、缓交烂尾楼相关一些行政费用作出明确规定。在5月23日全省烂尾楼第十二次会议上，省烂尾楼协调机制办公室针对烂尾楼涉及规划等问题明确提出“要充分利用土地用途调整、规划设计优化、建设租赁住房、人才公寓等政策措施，彻底解决非住宅类商业用地、商业建筑的烂尾楼问题。在确保未占用耕地、未触及生态红线的前提下，对尚未动工的，依法收回，或按照有关规定允许开发企业优化土地规划设计条件；对已局部建设的，鼓励设置灵活的商住配比；对基本建成的，优先改为保障性租赁住房，部分可调整为住宅，或优化商业布局，降低商办用房使用成本。”

（二）关于“为烂尾楼项目开辟绿色通道，办理人防、消防、工程质量、规划核实等验收工作和办理不动产权证工作”

市“烂尾楼”清理整治工作领导小组办公室紧盯交房办证目标任务，加强与相关部门沟通协调，及时解决烂尾楼项目在办理人防、工程质量、规划核实等验收和办理不动产权证工作中遇到的问题和困难。在5月23日全省烂尾楼第十二次会议上，省烂尾楼协调机制办公室针对烂尾楼交房办证等问题明确提出“各级住建等部门要配合不动产登记部门做好办证前的要件准备工作，在确保工程质量合格、群众生命财产安全的前提下，按照《云南省烂尾楼清理整治工作省级协调机制办公室关于切实做好保交楼保交证等工作的函》（云楼治办〔2022〕190号）等文件要求，建成一栋、验收一栋、交楼一栋、办证一栋，对于不合格的工程，坚决整改到位；按照办证与追缴税费相分离、依法登记与部门监管相分离的原则，完善容缺办证程序，力争同步解决不动产登记历史遗留问题，办证不留任何尾巴，切实解决老百姓‘急难愁盼’问题。”

（三）关于“协调各大商业银行，为烂尾楼提供按揭贷款服务”

当前，受房地产市场大环境影响，各大商业银行在涉及房地产项目按揭贷款的审批上较为慎重。下步工作中，住建部门将加强与相关部门的沟通协调，依法依规做好相关金融服务，促进房地产业良性循环和健康发展。发挥国有资本作用，通过国有企业作为借款主体，鼓励国有企业收购困难房企滞销房作为“保租房”，请各级金融机构加大政策研究和支持力度，优化商业银行、政策性银行和住房公积金等金融机构支持烂尾项目配套融资以及个人按揭贷款。

（四）关于“调动烂尾楼工作人员的积极性，打消工作人员心中的顾忌，出台烂尾楼清理整治工作中的容错机制，让基层干部在处置烂尾楼工作中勇敢前行”

曲靖市已建立烂尾楼清理整治工作容错纠错机制，并在《曲靖市人民政府办公室关于进一步加强曲靖市烂尾楼清理整治工作的通知》（曲政办发〔2021〕28号）予以明确。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2023年9月20日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）