曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第116号建议办理意见的函

古娟娟、郑东代表：

你们提出的《关于加快办理煤矿项目手续的建议》（第116号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现回复如下：

一、协作配合，全力推进煤矿项目手续办理

（一）成立工作专班，高位推动煤矿项目手续办理。经市人民政府同意，成立了由市政府分管领导任组长的推进煤矿采矿许可证延续手续办理工作专班（以下简称“工作专班”），下设办公室在市能源局，工作人员从市能源局、市自然资源和规划局及有关县（市、区）自然资源局、能源局抽调，集中在市能源局上班；市林业和草原局、市生态环境局、市水务局、市交通运输局各确定一名联络人员，负责涉煤手续办理。工作专班实行周调度、月通报，及时召集有关部门研究解决煤矿采矿许可证延续手续办理中的困难和问题。

（二）与省自然资源厅建立跟班学习和联系制度。市自然资源和规划局多次向省自然资源厅汇报、与相关处室协调推进煤矿手续办理。市人民政府李副市长于2023年6月25日带领市自然资源和规划局、市能源局、师宗县人民政府有关负责人，与省自然资源厅分管领导及相关处室负责人召开座谈协调会议，建立了市人民政府与省自然资源厅协调机制，由市自然资源和规划局、市能源局分别派1名工作人员到省自然资源厅矿业权管理处、储量处跟班学习，提升全市矿业权管理业务水平；工作专班每周与省自然资源厅对接矿产资源储量核实报告（地质勘查报告）、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案评审（备案）、矿业权出让收益评估进度和煤矿采矿许可证的延续办理进展情况，协调推进煤矿项目手续办理。

（三）强化储量报告服务指导，提高储量报告编制质量。针对煤矿储量报告编制质量差问题，曲靖市制定了《曲靖市煤矿矿（建议：矿）产资源储量报告编制指导服务流程》，帮助煤矿企业做好煤矿储量报告编制和评审指导服务工作，根据煤矿企业自愿申请，工作专班委托地勘单位，安排专家组对拟上报省自然资源厅评审的煤矿矿（建议：矿）产资源储量报告进行编制指导服务，由专家组先行指导煤矿企业修改完善矿产资源储量报告后再提交省自然资源厅评审。

（四）建立“一矿一策”工作台账。今年以来，对全市113个保留煤矿特别是2023年12月31日前采矿许可证到期的53个煤矿在办理矿业权手续存在的痛点、堵点、卡点、难点等问题，逐矿分析，制定工作措施，建立“一矿一策”工作台账，指导每个煤矿办理矿业权相关手续。实行周调度，更新台账，及时研究解决煤矿采矿许可证延续登记手续办理中的困难和问题。

二、具体建议落实情况

（一）恳请协调省自然资源厅对煤矿矿（建议：矿）权办理的相关报件集中审查，存在问题一次性告知修改。避免矿权办理报件重复修改，缩短报件评审时间，促进煤矿尽早取得合法采矿许可证。

落实情况：市自然资源和规划局多次向省自然资源厅汇报协调，省自然资源厅有关处室对矿产资源储量核实报告（地质勘查报告）、开发利用方案评审（备案）、矿业权出让收益评估等实行台账管理，按周调度，跟踪评审评估进展。严格实行一次性告知制度，一次性下达补件通知，避免重复修改，重复报件；进一步优化评审流程，严格在规定时间内完成评审评估。省自然资源厅于2023年8月4日出台了《云南省自然资源厅关于深入开展作风效能革命进一步提升矿业权出让登记工作效率和服务质量的通知》（云自然资矿管〔2023〕292号），矿业权出让登记工作效率和服务质量得到提高。省自然资源厅与曲靖市建立联系工作机制，实行周调度、周联系，共同推进煤矿手续办理。

（二）恳请协调省自然资源厅结合朝阳煤矿井工改露天项目进行专题研究，明确项目环境影响评价及矿山环境恢复治理复垦方案报件要求，准予煤矿同步办理增扩上限标高及开采方式变更登记手续。

落实情况：市自然资源和规划局分管领导、科室多次向省自然资源厅相关处室汇报协调，市人民政府、市自然资源和规划局、市能源局、师宗县人民政府有关领导与省自然资源厅分管领导及相关处室负责人召开座谈协调会议，共同研究解决朝阳煤矿采矿许可证延续和井工改露天有关事项。

一是朝阳煤矿采矿许可证延续问题。朝阳煤矿2021年10月9日“容缺”储量核实报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案、采矿权出让收益评估、60万吨/年项目核准、环评等资料按政策办理了采矿许可证变更（扩大矿区范围、变更生产规模）登记手续，取得2年期采矿许可证，采矿许可证有效期自2021年10月9日至2023年10月9日。延续所需的储量核实报告、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案已评审（备案），采矿权出让收益完成评估，缺60万吨/年项目核准批复。2023年5月6日，自然资源部出台了《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号），省级已起草了《实施意见（征求意见）》，还未印发实施，待《实施意见》印发实施后，采矿许可证延续不再需要提交环评报告及批复要件，但朝阳煤矿办理采矿许可证延续登记手续需补齐容缺的项目核准批复，经多次协调，并以市政府行文向省自然资源厅和省能源局请示帮助协调，8月21日明确煤矿企业按60万吨/年尽快申报项目核准，省能源局及时审查办理项目核准后办理采矿许可证延续登记手续。

二是朝阳煤矿由井工开采改为露天开采问题。因朝阳煤矿上部资源未在采矿许可证矿区范围内，不具备井工改露天条件。根据《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）第一条第（一）款第3点“采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作，无须办理探矿权新立登记”的规定，采矿权人可以依法对上部资源进行勘探。目前，据企业反馈朝阳煤矿已探明上部资源，编制完成了《矿产资源储量核实报告（含原矿区范围及上部资源）》。因《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》未明确此类情形储量报告评审有关规定，尚未评审备案。经协调，省自然资源厅与自然资源部沟通，待省级进一步明确此类情形储量报告评审有关规定后，省自然资源厅才能受理评审。待《矿产资源储量核实报告（含原矿区范围及上部资源）》评审备案后，按扩大矿区范围和集体决策程序等规定，从县级逐级审查上报省自然资源厅办理扩大矿区范围出让和登记有关手续。

（三）恳请协调省能源局准予师宗县西区矿区总体规划范围不扣出2016年以来关闭煤矿的矿区范围，批复师宗县西区矿区总体规划。如果下步规划项目具体实施，师宗县将严格督促煤矿办理完善矿权变更登记的相关手续。

落实情况：市人民政府以《曲靖市人民政府办公室关于成立曲靖市推进煤炭矿区总体规划编制工作专班的通知》（曲政办函〔2022〕123 号）成立了曲靖市推进煤炭矿区总体规划编制工作专班，专项协调推动煤炭矿区总体规划编制工作。市能源局多次与省能源局汇报协调，云南省能源局组织对师宗县鸭子塘矿区（西区）总体规划进行评审，于2023年1月17日下达了《云南省能源局关于师宗县鸭子塘矿区（西区）总体规划的批复》（云能源煤炭〔2023〕24号），市能源局积极指导煤矿企业加快做好项目环评、项目核准、两设计等建设手续。

三、下步工作

（一）提高认识，扎实做好煤矿项目手续办理。习近平总书记指出，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。煤矿项目手续办理直接影响煤矿企业能否合法生产、安全生产，直接关系到全市电煤供给，关系全市乃至全省经济社会发展大局。市自然资源和规划局、市能源局等部门进一步提高认识，坚决扛牢责任，坚持问题导向，全力以赴推进煤矿有关手续办理。

（二）强化服务，全力协调推进煤矿项目手续办理。按照市人民政府与省自然资源厅座谈协调会议和李副市长要求，进一步向省自然资源厅、省能源局请示汇报，争取省自然资源厅、省能源局的支持和帮助；督促指导煤矿企业做好储量核实报告（地质勘查报告）、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制和矿业权收益评估等工作，积极推进煤矿办理采矿权延续登记；坚持“一线工作法”、“一周一调度”，及时召集有关部门研究解决煤矿采矿许可证延续登记手续办理中的困难和问题，切实提高煤矿采矿许可证延续登记手续办理效率。

（三）突出重点，跟踪指导朝阳煤矿延续及井工改露天手续办理。进一步向省自然资源厅、省能源局协调汇报，跟踪朝阳煤矿延续及井工改露天手续办理进度，协助指导朝阳煤矿尽快完善采矿许可证延续所需要件，依法办理采矿许可证延续登记，尽快开展上部资源储量核实报告评审，为井工改露天创造必要条件。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2023年9月20日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）