曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第130号建议办理意见的函

孔令桥、袁申跃、余先俊代表：

你们提出的《关于推动林业产业发展的建议》（第130号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、林产业基本情况

全市林业用地2416万亩，占国土面积55%，其中公益林1259万亩，商品林1043万亩，其它林114万亩，森林蓄积量7130万立方米。目前，全市发展面积相对较大、从员人数较多的林产业是以核桃为主的木本油料林、以杉木为主的速生丰产林、特色经济林、林下种养殖（建议：种植养殖）及森林生态旅游业等。核桃重点分布在会泽、宣威、富源等县；花椒主要分布在会泽、宣威、麒麟、富源等县的部分低海拔（建议：海拔）地区；以杉木为主的速生丰产林主要分布在师宗、罗平；绿化苗木产业重点分布在麒麟、沾益、陆良、师宗；林下种养殖（建议：种植养殖）及森林康养旅游业9个县（市、区）均有分布。据统计，至2022年末，全市林业综合产值达140亿元，发展省级林业龙头企业21家、省级示范合作社12个。

二、工作开展情况

为充分发挥林草资源他优势，切实加快推进新时代曲靖林草产业高质量发展，结合全市林草产业发展实际，制定《曲靖市林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》。根据《曲靖市财政局 曲靖市林业和草原局关于下达2023年市级林草产业高质量发展补助资金的通知》（曲财资环〔2023〕57号）要求，及时下达2023年市级林草产业高质量发展补助资金1000万元。

（一）精准提升林草资源质量。统筹推进耕地保护和国土绿化工作，坚持适地适树、良种壮苗、应栽尽栽，深入实施城乡绿化美化三年行动，推动城镇、道路、村庄、河堤、景区等重点区域森林扩面提质增效。加强金沙江、南盘江流域生态系统修复，积极推进干热河谷区、高寒山区和五采区等困难立地区林草植被治理修复。加强天然林保护修复和公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，落实全市1279.82万亩公益林和1312万亩天然林的保护管理措施，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与公益林并轨管理。严格划定和保护基本草原，科学实施草原生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力。实施森林分类经营管理，因地制宜发展商品林，培育优质木材资源。强化松材线虫病防治，加强木蠹象、小蠹虫、核桃长足象等病虫防控，加大紫茎泽兰等有害入侵物种的监测治理力度。加大森林抚育、低产低效林改造力度，改善林分结构，提高森林质量。优化防火阻隔系统布局，加强森林防火通道、防火水池、火源检查站点等防灭火基础设施建设。以国家储备林为重点，加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐，发展国储林建设30万亩。

（二）持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划，科学划分生产、生活和生态三大空间，正确处理保护与发展的关系，实现发展与保护双赢局面。强化护林员巡山护林常态化管理，严厉打击开垦、采石、采砂等毁坏林草资源的违法行为。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进自然保护地整合优化，全面提升城镇面山、水库汇水区、公路沿线、河堤两岸及饮用水源点等重要生态区域林草资源保护和利用水平。积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系，高质量建设金钟山、五峰山、菌子山、鲁布革、海寨等省级森林公园。创新院市合作共建机制，积极支持黑颈鹤国家级自然保护区数字科普基地建设、十八连山省（建议：山西省/山东省/<表述不准确>）级自然保护区生物多样性科普教育实践示范基地建设、花木山林场国家青少年自然教育绿色营地和生态文化示范基地建设。结合各地林草资源禀赋、种养殖（建议：种植养殖）传统和习惯，以县为单位制定林草产业发展负面清单，科学合理定位发展林草产业的类型、规模和强度，支持依法依规在公益林下发展林下经济。严禁在自然保护地核心区开展林下种植及开发性、生产性建设活动；严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或破林草资源。

（三）多措并举促群众就业增收。不断完善企业、合作社、产业大户绑定林农的“双绑”利益联结机制，积极引导林农以林地、林木、劳动力等生产要素入股，实行“林地保底租金+按股分红”、“林产品订价收购+按股分红”等利益分配模式，带动群众增收。持续做好生态护林员聘用动态管理工作，优先选（续）聘脱贫户为生态护林员；鼓励村集体、合作社、村民参与营造林工程建设，积极推广以工代赈方式，增加群众收入；支持村集体探索利用集体林草资源，建设林草产业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目，通过发包或自主经营增加林农收入。严格落实森林生态效益补偿、天然林管护补助、退耕还林还草补助等政策，完善惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，实现“一张清单管制度、一个平台管发放”，确保各项财政补贴资金及时足额发放。

（四）做优做强以核桃为主木本油料林。几年来，发展保存核桃面积207万亩（已挂果面积约150万亩），其中，栽植面积最大的是会泽102万亩，其次为宣威60万亩、富源17万亩。全市有核桃栽植面积超5万亩的乡镇12个，核桃产值超亿元的乡镇2个。发展花椒24万亩，其中栽植面积最大的是会泽12万亩，其次是宣威8万亩。木本油料林已逐渐成为广大山区农民经济收入的主要来源和新的经济增长点。

（五）特色经济林蓬勃发展。各县（市、区）坚持从实际出发，结合市场需求、产业基础及气候优势等，着眼于改善林业产业结构，增加林农收入，积极引进企业、引导群众发展种植各类特色经济林约45万亩。会泽利用国家退耕还林项目和省级陡坡地生态治理项目，发展种植软籽石榴2万多亩。师宗利用气候优势，结合产业扶贫项目，发展种植柑桔（建议：柑橘）、柠檬、石榴等热区水果3万余亩。马龙利用荒山、疏林地发展种植苹果1万多亩。沾益发展种植云南红豆杉8万亩，提取紫杉醇；连片种植银杏5万亩，提取黄酮素。陆良连片种植药用杜仲林3000多亩，种植元宝枫3000亩，提取元宝枫籽油。

（六）林下经济已显成效。目前，全市基本形成了以林下种植、林下养殖和森林景观利用为重点的林下经济发展格局。全市有滇重楼、滇黄金、白芨、黄芪、三七等林下中药材种植10万余亩；林下养殖主要为林下养蜂，林下散养牛、羊、鸡的居多，近年随着经济的发展，由农民自发散养逐步发展到企业、大户专业养殖。至2022年末，全市林下经济经营面积达45万亩，产值达26.5亿元。

（七）速生丰产林产业带已形成。近年来，结合天然林保护、退耕还林和中央资金造林等林业工程项目建设，加快推进以杉木、川滇桤木等为重点的速生丰产林基地建设。目前，全市速生丰产林基地面积已近200万亩，其中，速生丰产林栽植面积最大的是师宗80万亩、其次是罗平60万亩，基本形成了以罗平、师宗、陆良为主的速生丰产用材林产业带。

（八）绿化苗木业稳步发展。全市现有绿化苗木生产经营主体300多家，经营苗木基地面积2.78万亩，年均培育华山松、杉木、香樟、滇朴等绿化苗木1.3亿株，在满足本地区各类造林绿化工程项目用苗的基础上，剩余绿化苗木主要销往贵州、四川、广西等省份。近年来，随着各级各部门对生态环境建设的重视，绿化苗木的需求量越来越大，全市苗木培育已呈现基地化、产业化发展趋势。

（九）森林生态旅游业逐步发展。随着社会经济的发展，越来越多的人向往大自然，作为林产业三产范畴的森林生态旅游逐渐成了旅游的热点。全市森林生态旅游主要以沾益珠江源、陆良五峰山、师宗菌子山、罗平多依河景区等生态资源为基础，结合城市及县（市、区）城周边绿化景观林建设，整合全市生态文化旅游资源，通过举办“罗平油菜花节”、“师宗菌子山千花节”、“马龙樱花节”等活动，打造出具有曲靖特色的生态文化旅游产业。

三、今后发展思路

（一）做优做强核桃产业。以巩固面积、提质增效为重点，加快推进核桃基地建设，对低产低效林进行抚育、复壮和改培。持续推进核桃初加工服务网点建设，积极支持企业延长产业链，加强核桃油、核桃休闲食品、核桃蛋白饮料等系列产品的生产研发。

（二）优质高效发展特色经济林。以市场需求为导向，加强宏观引导，坚持规模适度，注重品质特色，做优、做精特色经济林产业。本着适地适树、突出重点、规模发展的原则，有针对性的选择（建议：针对性地选择）发展既有生态效益又有经济效益的树种，优化花椒、油茶、银杏、石榴、柑橘等特色经济林重点县、重点乡镇布局。

（三）因地制宜发展林下经济。立足本地实际，结合自然条件、市场需求及产业基础，合理利用林地资源，宜种则种、宜养则养。积极鼓励国有（集体）林场、企业、合作社及农户，在确保森林生态系统质量的前提下，因地制宜发展林药、林菌、林果、林花、林下种养（殖）等多种森林复合经营模式，培育一批规模适度、特色鲜明、效益显著、环境友好、带动力强的林下经济示范基地。

（四）持续抓好速生丰产林建设。根据各地自然条件、林木生长环境特点，以林业工程项目为依托，持续抓好速生丰产林建设。以城乡绿化美化三年行动为契机，积极引导广大群众在荒山荒坡、房前屋后、沟旁路旁种植杉木、杨树、柳杉等速生丰产林。以师宗、罗平县为重点，积极扶持发展以杉木、川滇桤木为主的速生丰产林，为木材加工企业提供原料保障。

（五）推动苗木产业转型升级。以城乡绿化美化苗木需求为导向，注重发挥市、县国有企业对苗木产业的示范带动作用，以国有苗圃为主体，积极引导社会资金参与保障性苗圃基地建设，引领苗木市场经营主体重点发展材质优良、景观效果好、经济价值高、市场需求大的优质绿化苗木。探索创新苗木产业经营模式，鼓励有条件的企业把苗木基地建设同旅游观光农业、养老服务、垂钓与水产养殖等产业发展相融合。

（六）大力发展森林康养旅游业。以“森林观光、体闲（建议：休闲）度假、康养保健、文化体验”为导向，积极发展森林生态旅游新业态产品，探索森林康养与医疗、养老、文化等产业融合发展模式。结合美丽县城、森林小镇、特色小镇、森林乡村、小微湿地等建设，充分挖掘经济林果、森林药材、花卉苗木等多重功能特色产业，发展乡村生态旅游。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2023年9月20日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）