曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第126号建议办理意见的函

徐安然、丁洪艳、文迪代表：

你们提出的《关于对北盘江、牛栏江曲靖段进行综合环境整治的建议》（第126号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、河流基本情况

牛栏江在曲靖市境内从沾益区大坡乡河尾村入境，到会泽县纸厂乡江边村出境，全长228千米，主要支流有马龙河、西泽河、黑滩河等，流经马龙、沾益、宣威、会泽4个县（市、区）、25个乡镇、578个村，流域面积7257平方千米，水资源总量28.56亿立方米，流域内设各级河长726名。

北盘江属珠江流域西江水系，发源于云南省曲靖市沾益区马雄山西北麓，北盘江曲靖段总长135.7千米，径流面积为5152平方千米，流经沾益区、宣威市15个乡镇（街道）。

二、综合治理情况

（一）高位推动，系统谋划

一是规范履职行为，提升履职效能。印发《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于进一步加强河（湖）长制工作的通知》，市总河长签发《曲靖市市县乡村四级河长履职工作任务清单》，督促各级河（湖）长依法依规履行工作职责，聚焦不达标断面脱劣达标、河湖突出问题整治、绿美河湖建设等工作，结合爱国卫生运动，全面助力乡村振兴，坚决守好发展和生态两条底线，创新工作方式，突出工作重点，提升履职成效。

二是健全制度机制，加强协调联动。出台《关于强化“四个一”工作机制深入推进河长制工作方案》，建立每月一联合巡查暗访、一调度会商研判、一督查观摩通报、一检查考核销账的“四个一”工作机制，通过晒问题、比差距、看行动，一期一期列出问题清单，建立亮灯警示机制，形成了全市上下比学赶超的良好工作氛围。探索建立《提请市级河长近期巡河重点关注问题清单》，形成问题“一河（库）一单”，按季度提请市级河长重点关注，推动问题整改闭环，2022年以来累计交办并完成整改问题300余个，河湖面貌得到进一步改善。

三是强化综合施策，全面推进治水。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程，深入打好脱劣攻坚战，不断提升水环境质量，编制《北盘江旧营桥水体断面脱劣攻坚整治工作方案》《曲靖市牛栏江（含德泽水库）“一河一策”三年行动方案（2023—2025年）》《曲靖市北盘江“一河一策”三年行动方案（2023—2025年）》。其中，牛栏江（含德泽水库）“一河一策”三年行动方案管理保护措施重点项目共计81个，总投资31.42亿元；北盘江“一河一策”三年行动方案管理保护措施重点项目共计43个，总投资38.74亿元。将“一河一策”由之前无法落实的“软措施”，向有规划依据、有方案支撑、可有效落实的“硬措施”转变。针对河流管理保护存在的问题，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务，提出保护与治理的目标、措施，制定年度实施计划，明确责任分工，为河湖保护治理提供科学指导。

（二）项目落地，成效显著

全面提升城区及沿线乡镇（街道）截污治污能力，开展城市排水管网及入河排污口排查整治，进一步提升城镇污水处理设施处理效能。一是实施北盘江流域水环境综合整治PPP项目。项目包含城镇污水收集处理工程、城镇垃圾收运处置工程、河道防洪清淤工程、河道景观工程、海绵城市工程、生态湿地工程、水环境物联网工程7个子项。项目于2021年7月启动，总投资23.97亿元，总用地面积1539.97亩，通过岸坡整治、生态修复等综合治理措施，将增加城市绿地面积31.6万平方米。现已实施北盘江9115米、城西河646米的河道防洪疏浚，该工程的实施有效改善了河道沿线“脏”“乱”“差”的现象，大幅提升了河道防洪排涝功能，2023年北盘江旧营桥国控监测断面水质稳定脱劣、1月—6月均达到Ⅳ类标准。二是实施中小河流治理项目。实施北盘江宣威境内亦那河、马场河2条河流治理。2015年投资1991万元，完成亦那河海岱段治理项目，治理河长4.82公里；2022年投资1720万元，启动亦那河文阁段治理项目，治理河长4.35公里，现已完成建设任务60%。2023年投资2209万元，治理马场河8.86公里，5月开工建设，预计年底完工投用，中小河流治理有序推进。

（三）部门联动，系统治理

一是持续开展部门联合巡查。统筹水下岸上协同治理，市水务局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局按要求逐月开展“五部门”联合巡查，制定河湖保护问题清单、不断推动问题整治，大量突出问题得到有效治理。

二是持续推进河湖保护专项行动。建立健全保洁制度，对重点区域进行常态化打捞清理，常态化、规范化开展“清四乱”“清河行动”等专项行动，开展“妨碍河道行洪”问题整改工作。今年以来共排查销号“四乱”“碍洪”问题21个，“河长清河行动”累计投入整治人数3.9万余人次、机械设备3227台次，组织清淤疏排河道5225.23公里，清理河道污染物10.21万吨，河湖面貌得到极大改善。

三是持续推进流域水生态修复。强化河流水生态修复治理，建立健全河流生态流量长效保障机制，通过偏桥水库、东屯水库、羊过水水库、钱屯水库、花椒水库、色米乐水库等合理调配补充生态流量，科学合理保障河流枯水期生态基流。

四是持续推进黑臭水体整治工作。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等措施，加大黑臭水体治理力度，强化治理成效巩固，杜绝问题反弹回潮。强化农业农村污染防治，积极申报项目资金支持，解决沿河人口密集区、沿河村庄农村环境综合整治；持续推进全市测土配方施肥技术，促进化肥减量增效，提升专业化防治水平，促进农药减量增效；加强沿河农药、化肥的监督管理力度，沿河畜禽养殖的巡查管理。

五是持续强化环境监督执法。加大对重点行业和重点企业的环境监管力度，重点加强对烟煤和无烟煤开采洗选等行业的监管，对工业园区及企业污水处理设施定期进行检查，确保工业废水达标排放。

三、下步工作

下步工作中，曲靖市将围绕党的二十大关于“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”的部署，进一步细化工作举措，压实工作责任，全力抓好北盘江、牛栏江曲靖段综合治理工作。

（一）压紧压实各级河长制责任。通过逐级传导压力，层层压实责任，督促各级河长认真履职尽责，将河流管理保护“最后一公里”彻底打通。进一步推动各级河长办全面履行组织、协调、分办、督办、跟踪、考核职责，推动各有关部门加强协调联动，密切配合、通力协作，着力形成齐抓共管、群策群力的工作格局。

（二）全面依法依规治水管水。严格落实《中华人民共和国长江保护法》《云南省牛栏江保护条例》，做到治水管水常态化、长效化。积极研究建立水资源费交纳分配、专项使用制度，为实施河湖管理保护打下扎实基础。

（三）加大重点流域治理力度。把河湖治理保护与城乡人居环境提升、乡村振兴等相结合，以城乡“一水两污”治理，工业污水及农业面源治理为重点，加大治理工程建设力度，持续推进重点流域的治理，以保障滇池补水安全为主要目标全力抓好各项工作。

（四）切实加强舆论宣传引导。广泛宣传《曲靖市河湖管理保护举报奖励办法（试行）》，宣传推广好做法、好经验、好案例，示范带动全市河湖保护治理工作深入开展。充分发挥义务监督员、民间河长作用，动员、引导社会各方力量积极参与，推动形成全社会共同关注、全力支持河湖保护治理的良好局面。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2023年9月28日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）