曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第92号建议办理意见的函

尹德坤代表：

你提出的《关于提高新时期城市管理执法水平的建议》（第92号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
一、曲靖市城市管理工作机构设置与人员编制情况
2019年机构改革以来，曲靖市组建市城市综合管理局作为政府组成部门，并通过机构改革方案、“三定规定”和《条例》等明确了城市管理综合行政执法的执法权限、规范、协作机制、执法保障等内容。2023年，宣威市城市综合管理局成立，全市10个县（市、区）均已成立城市综合管理部门。2021年5月1日起施行《曲靖市城市管理综合行政执法条例》进一步明确了城市管理的执法权限。城市综合管理部门依法集中行使住房城乡建设、城乡规划管理、生态环境保护、市场监督管理、交通管理、水务管理等方面执法频率高、多头执法、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关的行政处罚权，并实施与行政处罚权有关的行政强制权；市城市综合管理局和麒麟区、沾益区、马龙区的城市综合管理部门在城市管理领域的执法范围及调整由市人民政府按照法定权限确定并向社会公布；县（市）的城市综合管理部门在城市管理领域的执法范围及调整由所在地人民政府按照法定权限确定并向社会公布；已由城市综合管理部门依法集中行使的行政处罚权，相关行政主管部门不再行使。相关行政主管部门法定的日常监管等行业管理职责，应当依法继续履行。目前，市、县两级城市综合管理局共核定行政编制72名，所属单位共核定事业编制757人。其中，行政编制市本级13名、麒麟区6名、马龙区5名、师宗县4名、罗平县8名、会泽县7名、沾益区5名、陆良县11名、富源县7名、宣威市6名，事业编制市本级34名、麒麟区288名、马龙区18名、师宗县24名、罗平县26名、会泽县56名、沾益区58名、陆良县69名、富源县108名、宣威市73名。
二、工作措施
（一）理顺工作体制，明确权责范围
市、县两级城市综合管理部门严格按照市、县人民政府向社会公布的权责清单进行执法，明确执法范围。构建统一规范、优良高效的城市管理主体体系、治理架构和运行机制，进一步做好城市精细化管理工作，优化执法环境，解决市、县两级城市管理职能交叉、责任不清和效率低下等问题，有效化解城管执法职责范围内的管理难题，营造良好的营商环境。健全联勤联动及协调机制，加强与各职能部门间的工作会商与协作，推动解决城市管理领域重点疑难问题。积极开展违法行为认定和先行管理等工作，加强与各职能部门的执法合作，建立健全管理执法联动机制，落实信息共享、案件移送、双向告知及联合惩戒等工作制度。
（二）整合执法力量、建立工作体系
为确实改善和完善基层综合行政执法体制，建立权责统一、高效协同、行为规范的基层综合执法体系，以“一支队伍管执法”改革为切入点，市城管局草拟了《曲靖市乡镇（街道）“一支队伍管执法”执法体系建设实施方案》，目前正在征求意见阶段。该方案主要包括以下几点内容：一是强化制度保障，推进行政执法信息化管理，开展执法工作“十统一”，确保执法过程合法合规。统一执法应用平台、统一执法通软件、统一执法设备、统一网格化管理、统一人员管理、统一执法流程、统一执法文书管理、统一案由及自由裁量权管理、统一可视化调度、统一案件监督。二是建立联合执法协调机制，成立曲靖市乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作领导小组，由市委组织部相关领导担任组长，成员由相关职能部门负责人组成，负责统筹协调领导小组的各项工作；实行包保责任制，按照“分层分级、层级对应”原则，形成上下协同末端发力、终端见效的工作格局，确实提高城市管理执法水平。三是规范执法制度，完善监督机制，严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度。全面落实行政执法责任制，强化内部流程控制，健全责任追究制、纠错问责制、岗位责任制，严格执行执法过错和错案责任追究制度。
（三）加强队伍建设，培养服务意识
一是扎实做好执法人员教育培训工作，通过集中培训和日常业务培训、举办座谈讲座和案例分析等方式，系统学习有关法律法规、专业知识和内部管理制度,切实提高执法人员法治素养和业务能力水平。组织开展集训练兵，提升岗位技能，整肃队风队纪，针对城市管理执法常见环节，编制执法规程，细化操作标准，强化标准化动作演练，适应“镜头下”执法，逐步实现“教科书式”操作，确保执法行为规范文明。二是按照建设服务型政府的要求，严格执法程序，坚持管理与服务并重，处罚与教育相结合，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导，努力做到宣传教育讲理，纠正违章有理，执法尺度合理。结合实际，因地制宜地推动城市管理“721工作法”（即70％的问题用服务手段解决，20％的问题用管理手段解决，10％的问题用执法手段解决），依托12319热线电话，加强与市民的沟通互动，接受群众监督，树立城市管理综合执法队伍的大局意识、责任意识、服务意识和底线意识，彻底转变工作作风，树立崭新形象，提升管理和服务水平。
（四）做好宣传工作，消除不良印象
一是加强城市管理执法工作宣传，积极发声，引导单位、个人自觉遵守城市管理法律法规。注重总结柔性执法、审慎包容执法、非现场执法等方面的经验做法，加大对城市管理执法先进典型的宣传力度，讲好“城管故事”。正确引导、妥善处理突发舆情事件，建立健全舆情预警和反馈机制，做到及时发现、及时调查处理、及时回应社会关切、及时向上级部门报告，最大程度避免、缩小和消除负面影响。二是结合公安民警“大走访”工作，深入推进“法律进社区”活动，通过法律宣讲、以案释法、法律咨询等形式，教育引导群众尊法学法守法用法，依法化解矛盾纠纷。把普法宣传教育与依法开展流动人口管理与服务相结合，切实提高务工流动人员遵纪守法的自觉性和依法维权、依法经营、依法办事的能力，有效防范和化解务工流动人员矛盾纠纷，减少和避免刑事和治安案件的发生。
（五）加大经费投入，提升硬件设施
加大经费投入，加大科技产品投入使用力度，更换老旧的执法记录仪等装备，配备使用方便、更高质量的执法设备，按照人员比例结合执法区域配备执法车辆、执法设备等。
感谢你对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府
2023年9月19日
（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）