曲靖市地震局2022年度法治建设工作情况报告

2022年，市地震局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,紧紧围绕国家和省市关于防震减灾工作决策部署，深入推进防震减灾法治建设，健全完善规章制度，强化执法监督，规范执法行为，全面推进依法行政，把法治建设工作贯穿于防震减灾工作各方面、全过程，有力推动了全市防震减灾各项工作。现将市地震局2022年度法治建设情况报告如下：

一、主要工作举措

（一）加强组织领导，权责明晰。一是有序开展法治政府建设。市地震局严格按照“三定方案”设置内设机构及科室，领导班子结构合理、分工明确，没有超职数超规格配备科室和干部。各科室及岗位职责明确，震害防御科具体负责政策法规工作，宣传教育科负责政策法规宣传教育工作，工作运转正常。按照中共曲靖市委全面依法治市委员会的工作要求，及时成立市地震局依法治市工作领导小组，在依法治市工作领导小组的带领下，结合部门实际，扎实开展本部门法治政府建设相关工作。二是进一步深化学习。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步强化法治意识，树牢法治观念，结合《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《建设工程抗震管理条例》等法律法规的贯彻落实，践行依法办事、公平公开办事理念，做好法治政府建设相关工作。

（二）强化依法执政意识，程序规范。市地震局始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，工作中自觉强化法治思维，深入推进依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真执行民主集中制，局党组严格按照组织原则和规矩办事，实行集体领导下的分工负责制，领导班子成员分工明确，各尽其责、团结协作，党政主要领导带头执行民主集中制，依法依规开展重大事项决策，党组严格执行《中国共产党党组工作条例》，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的规定进行议事决策，按照“三重一大”要求，对重要项目建设、重要干部任免、重要行政决策和大额资金使用，在开展调查研究的基础上，充分听取干部群众意见，进行专家论证、风险评估、合理性审查、集体讨论决定，坚持主要领导“末位表态制”，不存在一言堂或有法不依、以言代法、以权压法的情形。坚持工作请示报告制，每年2次定期向市委、市政府报告半年和全年的工作情况，遇到重点工作不定期地向分管领导请示汇报。局党组会议决策民主、程序规范、执行到位，没有发生重大偏差和失误。同时自觉接受市纪委市监委、派驻纪检监察组、审计和财政等日常工作监督。

（三）简化审核流程，提高服务质量。市地震局共有行政许可事项1项、行政处罚事项6项、行政检查事项10项。根据有关规定进行充分授权，进驻市政务服务中心综合窗口，不断完善、简化审批流程，做好便民服务工作；不断整合力量，理顺机制，兑现公开承诺，及时公开应当公开的事项，及时进行信息公开、政策解读，积极回应社会关切，促进权力阳光透明运行。提升服务质量，提高服务效率，缩短审批时限（建设工程抗震设防要求审核：法定时限15天，承诺时限3天，平均办结时限1.5天；建设工程抗震设防要求竣工验收：法定时限15天，承诺时限3天，平均办结时限1.5天；建设工程场地选址：资料齐全，当天办理）。截至9月30日，依申请办理建设工程抗震设防要求审核审批项目7个，做到应管尽管、应评尽评。2022年10月起，“建设工程抗震设防要求审核及竣工验收”行政许可事项权力取消，为建设单位做好“重大建设工程抗震设防要求审定”咨询服务工作，有符合办理“重大建设工程抗震设防要求审定”条件的工程项目，及时帮助建设单位报请省地震局进行审定。几年来实现“零投诉”，树立了市地震局依法办事的良好形象，受到办事群众的好评，办事窗口和工作人员也多次被市政务服务局评为先进单位和优秀个人。

二、主要做法及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.把学习习近平法治思想列入《曲靖市地震局党组理论学习中心组2022年度学习选题计划》。9月12日，曲靖市地震局党组理论学习中心组2022年第十次集中学习，深入学习习近平法治思想的丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设。积极推进法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设，巩固政法队伍教育整顿成果，推进“八五”普法工作，增强全民法治观念，提升干部群众法治素养，为促进曲靖治理体系和治理能力现代化、推动曲靖高质量跨越式发展提供有力法治保障。认真传达学习1月29日全省法治政府建设工作电视电话会和3月1日曲靖市法治政府建设工作电视电话会精神。积极做好改革发展稳定各项工作离不开法治，突出工作重点、统筹谋划推进法治政府建设。制定了《曲靖市提升地震安全保障服务水平三年行动计划（2022—2024年）》，明确了2022年重点工作目标任务。7月18日召开局党组会专题研究了法治政府建设年度重点工作。12月2日组织开展曲靖市地震局党组普法集中学习活动。

2.通过警示教育以案释法。一是组织观看警示教育片，1月15日至19日晚20:00组织观看在中央电视台综合频道播出的《零容忍》五集专题片；3月25日-29日组织观看《正风肃纪反腐云南实践》5 集电视专题片；从7月1日起，组织收听收看“清廉曲靖”电视频道下设《廉情观察》《清风会客厅》《清风问廉》《清风您早》《清风徐来》《清风走基层》6个栏目，并按照要求积极报送相关资料。二是组织学习有关案例，查阅查看通报曝光案例，主要是省纪委监委1月28日至2月11日对违规使用公务交通工具和党员、公职人员涉嫌酒驾、赌博问题进行集中通报曝光情况。三是及时传达有关文件精神，2月8日和2月15日分别在职工会上对曲纪通报〔2022〕1-5号文件和省纪委监委有关材料汇编及云纪通报〔2022〕2号文件进行传达；6月9日传达学习《中共曲靖市纪律检查委员会关于4起违反中央八项规定精神典型问题的通报》。四是做好谈话提醒工作，认真开展监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，截至6月底共谈心谈话10人次。同时加强“廉政机关”建设，制定实施方案、有序推进，6月17日向市直机关工委填报了“清廉机关”相关表册，7月5日接受检查验收。通过警示教育，深入学习习近平法治思想，引导全体党员干部以案为鉴、以案明纪、以案示警、以案释法，用身边事教育身边人，切实增强管党治党的责任感和紧迫感。

（二）切实做好防震减灾普法工作

1.扎实开展科普宣传工作。通过活动积极宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国国家安全法》、《云南省防震减灾条例》等法律法规，一是“5·12”期间，进一步强化防震减灾科普宣传，5月10日在曲靖日报、曲靖M、曲靖交通广播三大主流媒体APP上连载“家庭地震应急避险怎么做”“学校地震应急演练宣教片”“收到地震预警信息后怎么办”“测震‘天网’”等公益性地震科普知识宣传视频，并与曲靖曲靖融创传媒有限公司签订合作协议，制作了3期防震减灾知识宣传节目，1期广播直播访谈节目；5月12日防灾减灾日，市地震局与沾益区应急管理局（区地震局）等10余家单位和部门开展地震科普宣传，同日到沾益桃园小学开展地震科普知识讲座。防灾减灾宣传周期间，共发放防震减灾宣传资料1500余份，接受咨询500余人次，制作展板10余块，开展讲座50余场次，组织应急疏散演练80余次，宣传活动覆盖人群数20余万人；10月13日国际减灾日，市地震局与沾益区应急管理局（区地震局）在沾益区小花园开展法治及科普宣传，发放宣传资料2000余份，宣传活动覆盖人群数5000余人；11月6日云南省防震减灾日，市地震局与马龙区应急管理局（区地震局）在马龙区王家庄街道开展法治及科普宣传，发放宣传资料5000余份，宣传活动覆盖人群数8000余人。二是省地震局举办了以“地震科普、携手同行”为主题的云南省第四届中学生防震减灾知识竞赛，曲靖市荣获第二名。按照曲靖市“谁主管谁普法谁执法谁普法”的责任制实施办法，市地震局坚持把普法工作融入到防震减灾日常工作中，扎实在部门推进依法治市和法治政府建设。

2.认真开展述法工作。局党组及班子成员认真开展年终述法工作，主要领导进行口头述法、其他班子成员提交个人书面述法报告，并进行民主测评；严格按照市委普法办要求，及时提供工作数据，按时报送工作材料。经过考核，市地震局领导班子多次被市委通报表彰为“优秀”等次。

（三）认真做好相关工作

1.认真贯彻执行相关法规。为认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国国家安全法》和《云南省防震减灾条例》，按照市委、市政府要求，一是进行应急预案修订，修订完善《曲靖市地震应急预案》（2022年4月23日由市政府正式印发实施），同时对《曲靖市地震局地震应急预案》作了进一步修订，强化了预案的可操作性和实用性；二是完善地震应急防范及工作方案。2022年以来，报市政府和防震减灾指挥中心审定，先后印发实施了《曲靖市“十四五”防震减灾规划》、《曲靖市地震重点监视防御区（2022-2030年）防震减灾工作实施方案》、《曲靖市进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》、《曲靖市抗震救灾指挥部工作规则和曲靖市抗震救灾指挥部办公室工作细则》、《曲靖市重特大地震灾害应急处置工作方案》、《曲靖市地震灾害防范应对准备检查对接反馈意见整改工作方案》。

2.合法合规制定规范性文件。按照有关要求，及时清理失效规范性文件，并依法依规制定本部门规范性文件，截至2022年11月底，制定印发文件19份，其中党组印发10份。4月20日、5月24日局党组2次听取党内法规执行情况汇报。

3.积极组织开展执法检查。定期或不定期地由领导带队深入基层对防震减灾法执行情况进行检查，2022年市地震局班子成员多次到各县（市、区）、曲靖经开区开展了防震减灾及执法检查督查，对发现的问题及时进行处置。2022年8月，会同市应急管理局、市发展改革委、市住房城乡建设局对各县（市、区）人民政府、曲靖经济技术开发区管委会从8个方面开展安全监管督导检查。2022年9月由市人民政府办公室组织10个督查检查组对各县（市、区）人民政府、曲靖经济技术开发区管委会从5个方面12个行业领域进行安全生产督查检查，市地震局抽调人员参加了第四督查检查组的检查。随着建设工程抗震设防要求审核的行政许可职能的取消，我市将进一步完善建设工程地震安全监管机制，推进建立建设工程地震安全监管长效机制。

4.组织召开全市防震减灾工作联席会议。根据《曲靖市防震减灾工作联席会议制度》，4月26日，召开了2022年全市防震减灾工作联席会议，会议传达了2022年全省防震减灾工作联席会议精神，总结了2021年全市防震减灾工作，通报了2022年震情形势，并对2022年防震减灾工作作安排部署。会议要求各级各部门要进一步加强组织领导，把抗震救灾指挥部办公室的职能职责理顺，督促指导县、乡两级成立防震减灾工作领导小组，建立健全地震应急防范准备、统一指挥调度、协调联动机制。要强化大局意识、责任意识、风险意识和协作意识，把防震减灾工作纳入重要议事日程，切实担负起防震减灾工作主体责任。随后，为进一步落实全市防震减灾工作联席会议精神，5月19日-20日，曲靖市地震局组织召开2022年全市地震局长暨地震系统党风廉政建设工作会议。

5.组织地震应急救援“第一响应人”培训。不断深化以人民为中心的发展理念，持续加大工作力度，5月底在马龙区开展了1期马龙、陆良联合培训班，两地共80余人参加了培训。邀请省地震局应急救援专家授课，内容包括防震减灾体系与地震灾害应对、建筑物结构知识、废墟救援评估、地震救援组织管理、搜索基本知识和技巧、基本救援技能知识、绳结技能练习、搬运技能练习、现场综合演练等。通过理论教学与实战化演练，基层应急救援实战能力得到了强化。

（四）按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、推进行政执法体制改革、行政复议体制改革和法治宣传教育等工作要求，市地震局认真做好贯彻落实工作。

1.主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，持续加强党对全面依法行政、加强法治文化建设的领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把单位各项工作纳入法治化轨道。认真听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，并结合存在问题提出整改落实意见建议。2022年1月18日局党组会研究要把依法治市、法治建设纳入年度计划，对相关工作早谋划早部署。重视行政执法队伍建设，努力提高执法人员素质，做好执法人员证件管理和备案工作 。2022年9月，市地震局9名全省法治督察人员，其中6名参加了曲靖市司法局组织的全省法治督察人员换证培训、考试，有待领取新法治督察证（另外3名到龄不参加换证）。2022年市地震局新增5名行政执法人员，调走1名，现有行政执法人员共计14名。

2.推进司法体制改革、行政执法体制改革、行政复议体制改革和法治宣传教育工作。市地震局认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》和相关法律法规。2008年12月27日《中华人民共和国防震减灾法》由十一届全国人大会常务委员会第六次会议修订通过，自2009年5月1日起施行。《云南省防震减灾条例》由云南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年7月27日修订通过，自2011年9月1日起施行。根据《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕8号）和《云南省人民政府关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作意见的实施意见》（云政发〔2010〕153号）精神，2011年市地震局代市政府草拟了《曲靖市关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》，经市政府常务会议讨论研究以曲政发〔2011〕34号文件印发执行。2014年代市政府草拟修订了《曲靖市地震应急预案》，并2014年4月26日在全市印发执行；2019年机构改革后，按照市政府要求，牵头组织进一步修订《曲靖市地震应急预案》，经过反复修改完善，上报市政府审核，于2022年4月23日由市政府正式印发全市实施。

三、存在问题

（一）法律法规的学习不够全面系统，深入对习近平总书记关于依法治市重要论述及重要讲话精神理解还不深不透，有待进一步加强学习，进一步提高思想认识。

（二）普法工作做法单一、创新不够，与防震减灾工作有机结合、统筹推进方面力度还不够。

（三）要持续强化主体责任。坚持“震情第一”和“宁可千日不震，不可一日不防”理念，知责于心、担责于身、履责于行，扎实做好防震减灾各项工作。

四、2023年推进法治政府建设的主要重点工作安排

（一）依法规范行政权力运行机制。按照市地震局行政审批职责和权限，大力推行清单制度并实行动态管理，推进政府部门权责清单编制工作，全面实行政府权责清单制度。针对2022年10月“建设工程抗震设防要求审核及竣工验收”行政许可事项权力取消，将工作重心由“建设工程抗震设防要求审核及竣工验收”转移到“建设工程抗震设防”咨询服务工作及地震安全监管检查工作中来，更好地为建设单位提供优质服务，提高地震安全保障。结合有关部门要求，2021年以来陆续向市委编办报送了《曲靖市地震局反馈职能职责》和《曲靖市地震局关于机构编制工作调研情况报告》。

（二）进一步理顺防震减灾救灾体制机制。要认真推进落实“十四五”防震减灾规划，《曲靖市“十四五”防震减灾规划》，要进一步理顺防震减灾救灾体制机制，认真落实国务院、云南省抗震救灾指挥部《关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》。完善地震预警管理、建设工程地震安全监管检查、地震灾害风险隐患排查等相关制度。强化属地责任，厘清工作职责，形成各级各部门间既各负其责又协同联动、相互支持的工作机制，全面提升防震减灾救灾的统筹协调能力。

（三）加强防震减灾科普宣传。利用“5.12”全国防灾减灾日、“7.28”唐山大地震纪念日、“11.6”云南省防震减灾日、科普宣传周等重点时段做好科普宣传。创新防震减灾科普宣传方式，满足不同群体需求；制作群众喜闻乐见、简单易懂的防震减灾科普宣传资料；构建社会力量参与地震科普宣传工作机制；推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，普及防震减灾知识，提升公众防震减灾意识和应急避险、自救互救技能

（四）做好自然灾害风险普查中的地震灾害风险普查工作收尾工作。要进一步统一思想、提高站位，充分认识做好第一次全国自然灾害综合风险普查的重大意义，切实增强做好风险普查工作的责任感、紧迫感、使命感；要坚持目标导向、把握关键环节，科学高效开展地震灾害风险普查工作，严把数据质量关，积极利用试点工作经验，切实加强技术统筹和指导，做好普查成果的应用。按照省地震局、市普查办的要求，结合地震灾害风险普查实施方案的内容及时间节点要求，圆满完成本地区地震灾害风险调查和重点隐患排查工作任务，推进普查成果在本地区的应用。  

 

曲靖市地震局

2023年1月31日