政府工作报告（2023年）

——2022年12月26日在曲靖市第六届人民代表大会

第二次会议上

 

曲靖市人民政府市长  李先祥

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，2022年经济社会发展取得明显成效

2022年是党的二十大召开之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，开拓创新、锐意进取，高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们站位全局、系统谋划，绘制了跨越发展施工图。全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，谋划实施“7+N”行动计划，召开现场办公会为各县（市、区）、曲靖经开区发展定位定标，形成了以目标激发动力、以项目支撑发展、以责任倒逼落实的良好格局。

这一年，我们稳中求进、奋勇争先，实现了经济增长新突破。前三季度市内生产总值增长7.8%，高于全国4.8个百分点、全省4个百分点，增速和增量均领跑全省，对全省经济增长的贡献率达25.3%。预计全年市内生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长5%，经济发展呈现基础稳、韧性强、潜力大的良好态势。

这一年，我们改革创新、攻坚克难，激发了加快发展新活力。完善现场观摩、现场办公机制，建立省市协同、要素保障专班服务、补充耕地指标市内流转交易、要素资源竞争分配等制度，大抓项目的氛围更加浓厚。健全“大招商”机制，实行重大招商项目落地月调度，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，营商环境“曲靖品牌”更加响亮。完善交流合作机制，加快构建开放发展体系，荣获中国投资热点城市称号。深入推进国资国企和投融资体制改革，在全省率先设立产业引导基金，市属企业投融资能力显著提升。建立激励奖补机制，推动园区总体规划和规划环评全部获批、“四上”企业培育提质增效、乡村建设和农村人居环境整治提升取得明显成效。完善任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作机制，树立了“大干大支持、不干不支持还要问责”的鲜明导向。

这一年，我们坚守初心、为民造福，增强了人民群众获得感。财政支出80%以上投入民生领域，预计全市居民人均可支配收入增长5.5%，全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会在曲靖召开，现代教育强市、健康曲靖建设取得突破性进展，社会发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。

这一年，我们勇于担当、敢于斗争，打赢了应对风险主动仗。坚持人民至上、生命至上，面对反复来袭的新冠疫情，我们不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府疫情防控部署，精准有力、众志成城，打赢了一场场疫情防控阻击战、歼灭战；面对严峻复杂的安全生产形势，我们高度警醒、高度警惕，建立安全生产举报奖励等制度，深入开展以煤矿为重点的安全生产风险隐患大排查大整治，推动安全生产治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）高位统筹、精准施策，经济运行稳中有进。多措并举稳增长。制定实施贯彻落实国务院和省政府扎实稳住经济一揽子政策49项措施，推动政策红利直达快享，减税降费及退税缓税缓费98.2亿元。抓牢项目促投资。谋划储备项目873个、总投资5707亿元，新开工项目3319个、总投资2020亿元，获“骏马奖”5900万元。破解难题强保障。争取地方政府专项债券资金161.9亿元、中央和省预算内资金8.1亿元、政策性开发性金融工具支持7.6亿元，入库耕地数量指标2.7万亩、水田规模指标2.2万亩，处置批而未供和闲置土地8758亩，500千伏麒麟变等重大电网项目加快推进。优化服务育主体。预计市场主体净增10.5万户、净增长23.3%，其中，企业净增2.5万户、净增长33.6%，“四上”企业达2200户、增长32.5%。

（二）蓄积动能、释放活力，产业支撑不断增强。全力推进工业转型升级。加快发展3个千亿级产业，全产业链打造产业集群的做法被国务院通报表扬。大力发展新能源电池产业，德枋亿纬11万吨磷酸铁锂、德方纳米11万吨新型磷酸锰铁锂正极材料、梓靖5万吨高端锂电铜箔一期等项目建成投产，德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电池等项目加快推进，建成和在建磷酸铁锂正极材料产能84.5万吨，预计全年实现产值180亿元、增长313.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业，阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目加快推进，信义20万吨多晶硅一期等项目即将开工，建成和在建硅棒及切片产能80GW，预计全年实现产值250亿元、增长349.2%，“世界光伏之都”初具雏形。大力发展绿色铝精深加工产业，索通云铝90万吨阳极炭素二期、程林400万件高端铝锅及1200万件摩轮制动圈等项目建成投产，锦鸿30万吨再生铝二期等项目加快推进，原铝全部实现就地精深加工，预计全年实现产值230亿元、增长26%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业，云南众合8.5万吨有机硅新材料项目即将投产，煤矿升级改造积极推进、生产原煤3000万吨，呈钢、凤钢转型升级项目建成投产，卷烟智能制造水平不断提升，劳动密集型装备制造业加快发展，液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。大力推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田64.3万亩，种植粮食956.7万亩、产量330万吨。持续推进品牌创建，罗平、富源、麒麟创建为“一县一业”特色县。加强种质资源保护，富源国家级良种“大河乌猪”育繁项目建成投产，陆良被认定为国家级玉米制种大县，罗平大天种业、会泽阿穆尔集团入选国家种业阵型企业。加快种植业结构调整，发展高效经济作物436万亩，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9个。推动畜牧业转型升级，预计出栏生猪1250万头、肉牛71万头，规模化养殖率分别达64%、45%。大力发展农产品加工业，今麦郎面品饮品、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，博浩生物、云淀淀粉、浦记火腿入选全省“20佳创新企业”，农产品加工业产值与农业总产值比达2.3:1。加快发展现代服务业。推进旅游业高质量发展，创成师宗五龙景区等3个4A级景区、宣威尼珠河大峡谷等11个3A级景区，创新开展旅游促消费系列活动，“清凉曲靖”成为文旅消费新热点。加快发展商贸服务业，曲靖入选全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业建设行动城市。加快发展现代物流业，完成铁路暨铁路物流枢纽规划编制，沾益产业园冷链物流、马龙滇中好运智慧物流园等项目稳步推进。加快发展数字经济，新建5G基站2800个，“城市大脑”投入运行，“曲靖通”上线应用115项，蒙牛“5G+智能工厂”等项目建成投用，预计数字经济核心产业营业收入增长250%。

（三）创新机制、做优环境，改革开放全面深化。加快重点领域改革。出台缓解基层财政困难政策措施，增强基层财政保障能力。城乡供水一体化改革走在全省前列，经验在全国交流。全域推进中小学校党组织领导的校长负责制，全面完成“公参民”学校规范工作。深入推进“三医联动”改革，市级药品和医用耗材集中带量采购、分级诊疗医保支付等改革惠及广大就医群众。加大招商引资力度。强化招商委统筹调度，加强驻点招商机构建设，组建10个产业招商工作队，市县主要领导带头招商、产业招商工作队一线招商、行业部门专业招商，围绕主导产业精准招商，实际到位省外国内资金预计增长25%，实际利用外资突破5000万美元。持续优化营商环境。政务服务事项实现“省内通办”667项、“跨省通办”140项，优化营商环境大抓产业发展工作经验在全省交流。推进园区高质量发展。曲靖经开区机构改革全面启动，国家级曲靖高新区进入审批程序，沾益花山等4个园区入列省级化工园区确认名单，预计全市产业园区产值增长12.2%。不断深化开放合作。成功举办第六届云南国际人才交流会·曲靖“智汇珠源”招才引智等活动，曲靖经开区获批省级外贸转型升级基地，培育跨境电商企业25户，曲靖海关办理进出口货物7.2万吨，预计外贸进出口总额增长18%。深入推进科技创新。梓靖锂电铜箔工程实验室投入使用，磷酸盐系电池材料等3个省级工程研究中心获批，与昆明理工大学等高校院所开展产学研合作，认定国家级科技企业孵化器2家，新培育国家级高新技术企业41户、省级以上科技型中小企业77户。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡融合步伐加快。完善城乡规划体系。完成市级国土空间总体规划方案编制，“三区三线”划定方案获批，完成中心城市7个重点片区、6个重点街区控制性详细规划编制，县乡国土空间规划稳步推进，村庄建设规划实现全覆盖。高质量推进城镇建设。水石路、东过境高速公路珠街连接线等道路竣工通车，新增城市道路32.9公里。麒麟公园提升改造等项目有序推进，新增公园绿地面积65.7万平方米。麒麟湖、南部新城等重点片区开发加快推进，中心城市建成区面积达106平方公里。历史遗留商品房不动产权登记完成97.8%，改造老旧小区157个、棚户区9942户，新建保障性租赁住房3213套，19个“烂尾楼”全部盘活复工、5个交房入住。全国文明城市创建成果持续巩固提升，所有县（市、区）达到国家卫生县城标准，宣威、师宗创成省级文明城市，会泽、师宗被命名为美丽县城，预计全市常住人口城镇化率达52%。全面推进乡村振兴。会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，19.31万易地扶贫搬迁群众基本实现“稳得住、逐步能致富”，年人均纯收入低于7000元的脱贫人口全部消除。深入实施乡村振兴“十百千”示范工程，麒麟沿江示范乡镇和宣威虎头等19个精品村、罗平云上等237个美丽村庄建设亮点纷呈。持续推进农村人居环境整治提升，14515个自然村环境整治达标，创评三星级自然村1018个，会泽杨梅山获评中国美丽休闲乡村，麒麟入列全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快推进交通基础设施建设，罗八高速公路二期即将通车，陆寻等5条高速公路加快建设，渝昆高铁曲靖段建设稳步推进，新建改建农村公路1641公里、实施农村公路安全生命防护工程850公里，马龙获评“四好农村路”全国示范县。加快补齐能源基础设施短板，富源西等10个风电、沾益菱角等56个集中式光伏、麒麟等3个全国整县分布式光伏试点项目全面推进、实现并网发电150万千瓦，新建天然气长输管道90公里、城市燃气管道70公里，能源保障能力不断增强。加强水利基础设施建设，阿岗和车马碧水库下闸蓄水、移民搬迁安置入选全国典型案例，新开工92件重点水利工程，黑滩河水库在全省“十四五”规划大型水库中率先开工，罗师、宣威、会泽大型灌区前期工作进展顺利，水安全保障能力持续提升。

（五）综合施策、厚植绿色，生态环境整体向好。加快解决生态环境突出问题。与毗邻州市建立环境风险联防联控机制，系统排查整治生态环境突出问题77个，中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题扎实整改。持续打好污染防治攻坚战。统筹推进工业、建筑、道路运输等重点行业领域大气污染防治，中心城市环境空气质量优良率达98%。河湖长制工作走在全省前列，南盘江等重点流域综合治理全面推进，北盘江旧营桥监测断面实现稳定脱劣，国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%、较2021年提高7.7个百分点。实施10个土壤污染防治项目，严控农业面源污染，完成39个涉重金属废渣堆存点整治，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。深入推进城乡绿化美化。林长制全面落实，完成营造林7.5万亩、草原修复10.1万亩，创建沾益大坡等9个绿美乡镇。全面推进绿色转型。新能源电池产业集群被认定为省级绿色低碳制造业集群，马龙、师宗创建省级生态文明建设示范区进入公示阶段，罗平创建“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地工作有序推进。

（六）以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。加快现代教育强市建设。新建改扩建公办幼儿园20所，沾益达到义务教育优质均衡县标准，普通高考600分以上考生占全省的1/4，曲靖师院2个专业获批国家级一流本科专业建设点，曲靖医专、云南能源学院入选省级“双高计划”，民办教育规范发展，民族教育、特殊教育取得新成绩。推进健康曲靖建设。省级区域医疗中心骨科、心脑血管、肝胆3个专科医院全面竣工，引进上海中医药大学附属曙光医院共建国家中医区域医疗中心，31个“双提升”工程全面完成，健康县城建设全域推进，曲靖被表彰为全国平安医院建设工作突出地区，麒麟、沾益、马龙被表彰为爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。提高公共服务水平。坚持就业优先，城镇新增就业4.65万人，农村劳动力转移就业229.75万人。不断丰富文化事业，基本公共文化服务标准化建设全面完成，新增省级非遗项目23个，建成罗平等3个县级应急广播体系。加快体育事业发展，曲靖籍运动员在各类体育赛事中屡创佳绩，杨洪琼在北京第13届冬残奥会上勇夺3枚金牌。健全养老服务体系，新建改造城乡养老服务设施62个。加快殡葬服务设施建设，新建农村公益性公墓34个，中心城市建成2个城市公益性公墓。健全社会保障体系，医疗保障水平稳步提高，社会保险参保面不断扩大，慈善事业蓬勃发展，兜底保障更加精准，社会救助应助尽助。全国民族团结进步示范市创建全面开展，宗教和顺局面持续巩固。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、外事、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作扎实开展，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织作用充分发挥。

（七）防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。科学精准防控疫情。扎实做好交通卡口、重点人群、重点场所管控，持续提升集中隔离、医疗救治等应急能力，坚决果断处置局部突发疫情，有效守护了人民生命安全和身体健康。全力支援上海、文山、德宏、西双版纳等地抗疫工作，为全国全省疫情防控作出曲靖贡献。全面加强安全生产。深入落实安全生产“十五条硬措施”，建立安全生产举报奖励等制度，扎实开展煤矿、危险化学品、道路交通、经营性自建房、防汛减灾等重点行业领域安全生产大督查和“百日攻坚”行动，安全生产形势保持稳定。加快建设“大应急”体系，应急救援能力不断提升，全省食品安全事故应急演练在曲靖举行。有效防范化解财政金融风险。政府性债务风险总体可控，预计银行业金融机构存贷款余额均增长12%、不良贷款率下降到2.5%。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制，信访积案和突出问题化解攻坚成效明显。扎实开展“八五”普法，罗平腊庄、会泽木城入选全国民主法治示范村。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展禁毒防艾，社会治安保持稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作不断加强，曲靖市及马龙等5个县（区）创建为省第十一届双拥模范城。

（八）牢记使命、履职尽责，政府效能明显提升。深学笃行铸忠诚。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，广大干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央决策部署，推动省委“五个作表率”、“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”落地见效。依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议178件、政协提案347件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。转变作风提效能。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进作风革命效能革命，深入落实市委“执行力建设年”活动部署，大力开展“抓落实促跨越”行动，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚，曲靖经开区招商局被表彰为全国“人民满意的公务员集体”。全面从严抓廉政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、新冠疫情反复冲击、市场有效需求不足等多重因素影响，预计市内生产总值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入与市六届人大一次会议确定的目标还有一定差距。同时，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育壮大还需持续用力；城镇化水平不高，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，县级“三保”压力较大；风险隐患交织叠加，安全发展任务繁重；民生事业仍有短板，优质公共服务供给还不平衡；少数干部政治站位不高、工作作风不实、执行能力不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、担当使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章

中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，全面贯彻落实省委和市委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，围绕“3815”战略发展目标谋划，推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。未来三年是推进曲靖高质量跨越式发展的重要阶段，我们将围绕市第六次党代会和“十四五”规划目标，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，为实现曲靖社会主义现代化奠定坚实基础。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，不断增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）精准发力补短板。加快补齐基础设施短板，着力建设互联互通的综合立体交通网、多能互补的综合能源网、安全畅通的现代水网、高效便捷的现代物流网、先进适用的新型基础设施网，构建现代化基础设施体系。加快补齐乡村振兴短板，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造全省示范样板。加快补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，着力强城、兴产、聚人，努力将曲靖建设成为云南经济发展的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。加快补齐基本公共服务短板，深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，大力推进现代教育强市、健康曲靖建设，统筹发展各项社会事业，健全多层次社会保障体系，不断提高人民群众生活品质。

（三）突出关键强弱项。全力破解发展内生动力不足问题，坚定不移推进国资国企、财税金融、要素市场化等改革，健全与高质量跨越式发展相适应的体制机制。全力破解对内对外开放不足问题，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，持续构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，推进经济社会全方位开放。全力破解创新能力不足问题，坚持创新核心地位不动摇，强化企业创新主体地位，推进产学研用一体化发展，塑造经济发展新优势。全力破解人才缺乏问题，全面落实人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快打造人才发展高地。全力破解基层基础不牢问题，深入实施党建引领基层治理三年行动计划，全面推进机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增，加快构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的基层治理格局。

（四）深挖潜力扬优势。充分发挥优越的区位、交通优势，大力提升人流、物流、资金流、信息流、技术流汇聚能力，推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变。充分发挥丰富的土地、水、矿产、生物、生态等自然资源优势，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色食品、生态旅游产业，全面构建绿色发展体系。充分发挥产业基础好、营商环境优、人力资源足的优势，深入实施构建现代产业体系三年行动计划，大力发展“3+6+2”产业，努力将曲靖建设成为“世界光伏之都”、全国重要的新能源电池产业基地、全省重要的绿色铝精深加工产业基地。

（五）毫不松懈保安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，以新安全格局保障新发展格局。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民利益和人民安全作为安全工作的最终目的，为群众安居乐业提供坚强保障。坚持以政治安全为根本，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以社会安全为保障，加快平安曲靖、法治曲靖建设，提升市域社会治理现代化水平。

（六）全力以赴促发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动，推进城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提高开放水平，扎实推进共同富裕，推动经济社会发展实现新开局、新提升、新跨越，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市，全面提升曲靖对区域经济的影响力、辐射力、带动力，为全省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦曲靖篇章。

三、埋头苦干，努力交出2023年工作优异答卷

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，百年变局加速演进，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳定经济增长的基础尚不牢固。同时，我们也处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。从发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球产业结构和布局加速调整，国家深入实施碳达峰碳中和战略，云南加快建设绿色能源强省，为我们构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局带来了难得机遇。从发展战略看，国家实施“一带一路”倡议、长江经济带、西部大开发、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，特别是RCEP政策红利持续释放，云南加快建设全国面向南亚东南亚辐射中心、推进滇中城市群一体化发展，为我们主动服务融入国家和省发展战略、推进高质量跨越式发展提供了更多机遇。从发展政策看，国家加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台《扩大内需战略规划纲要》，国务院和省委、省政府支持曲靖建设云南副中心城市，有利于我们扩大有效投资、激发市场活力、做强产业支撑、稳定经济增长。从发展态势看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，明年经济运行有望总体回升，全省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，全市发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升，为我们加快发展提供了良好环境、奠定了坚实基础。总体来看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。我们必须跳出曲靖看曲靖、站位全局谋发展，坚定信心、抢抓机遇、接续奋斗，努力交出高质量跨越式发展的优异答卷。

2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届次全会、市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效，为谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章开好局起好步。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%，全市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2023年工作的重点任务是：全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，重点实施“310”工程，以办好10件民生实事增强人民群众获得感，以开展10个专项行动带动整体工作突破，以推进10个重大产业项目促进经济发展。

实现上述目标任务，要着力做好以下工作：

（一）全力以赴扩内需、稳增长，巩固拓展高质量发展态势。坚持稳字当头、稳中求进，提升内需对经济增长的拉动作用，保持经济运行在合理区间。

充分发挥政策激励引导作用。全面落实减税降费、助企纾困、稳岗扩岗、流动资金贷款支持等政策，促进实体经济健康发展。抢抓中央推动财力下沉机遇，积极争取上级财力性转移支付资金，兜实兜牢“三保”底线。健全经济运行调度机制，研究制定有效措施，推动经济平稳运行。

充分发挥投资关键性作用。坚持“项目为王、项目落地为王”，以项目立全局、稳投资、促发展。站位全局谋项目，聚焦“四个定位”深入谋划包装项目，确保储备项目投资支撑率达120%以上。深入细致抓前期，充分发挥1亿元项目前期经费、产业引导基金撬动作用，加大项目前期工作力度，确保项目开工转化率达60%以上。多措并举强保障，充分发挥要素保障专班作用，超前谋划产业园区用地储备，适度提前申报成片开发方案，补充耕地和垦造水田2万亩以上，加大批而未供和闲置土地处置力度，更好保障项目用地；抢抓国家扩大内需机遇，积极争取更多项目纳入地方政府专项债券、中央和省预算内资金等政策工具支持范围，深化政银企合作，有效解决融资难题；超前规划建设重点片区输变电工程，确保500千伏麒麟变等项目建成投用，提高火电机组开机能力和出力负荷，增强供电保障能力。全力以赴推项目，坚持现场观摩、现场办公，强化清单管理、专班推进，推动项目早开工、早竣工，确保新开工项目总投资达2400亿元以上。

充分发挥消费基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，研究出台鼓励消费政策措施，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，着力提升传统消费，培育壮大新型消费，推动消费新业态向农村延伸。深入推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，提升曲靖外滩、南中爨城等商圈吸引力，促进城市消费回暖复苏。做好保供稳价，确保市场平稳有序。加强市场监管，营造放心消费环境。

（二）千方百计育产业、促转型，切实做强高质量发展支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极对接国家产业政策，加快“3+6+2”产业发展，培育经济发展新动能。

加快建设先进制造基地。按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造千亿级新能源电池产业集群。围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链，着力扩规模、延链条、拓应用，推动德方纳米2万吨补锂剂一期、中科电气10万吨锂电池负极材料、富源铜优负极复合材料等项目建成投产，加快推进德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电池、曲靖融合20万吨磷酸铁锂和20万吨磷酸铁等项目，力争实现产值500亿元以上。全力打造千亿级绿色硅光伏产业集群。围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，纵深推进补链、延链、强链，推动阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目建成投产，加快推进赫里欧10GW光电建筑一体化产业园、信义20万吨多晶硅一期等项目建设，推动江苏润阳13GW电池片、宇泽20GW硅棒及切片和天合光能2GW光伏生产制造等项目开工建设，力争实现产值400亿元以上。全力打造千亿级绿色铝精深加工产业集群。围绕“阳极炭素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”产业链，推动锦鸿30万吨再生铝二期、格威二期50万套摩托车发动机壳体等项目建成投产，引进一批铝精深加工企业，推动铝产业链向绿色高端制造延伸，力争实现产值300亿元以上。聚力打造6个百亿级产业集群。持续推进煤矿整治及升级改造，安全高效释放煤炭产能3000万吨以上，积极发展绿色高端碳材料产业，推进红太阳生命健康产业园建设，促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展；加快推进扬钢、双友钢铁、天高镍业等转型升级项目建设；加快有机硅新材料产业园建设；提升液态金属科技成果转化能力；加快发展劳动密集型装备制造业；加大高端优质烟叶开发力度，提高卷烟产品附加值。

加快建设高端食品基地。夯实粮食安全根基，新建高标准农田64万亩，种植粮食948万亩、实现产量330万吨以上。持续推进“一县一业”创建，新增“绿色食品牌”产业基地30个以上。深入实施种业振兴行动，启动陆良、师宗现代种业能力提升工程建设，推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种研发基地建设，提升种业现代化水平。持续优化种植业结构，发挥陆航、佳沃等龙头企业带动作用，加大农业科技创新和推广力度，种植高效经济作物468万亩以上。深入推进畜牧业转型升级，加快神农小百户20万头生猪养殖场、会泽肉牛养殖基地等项目建设，确保出栏生猪1250万头、肉牛70万头以上，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，推动卫龙食品西南总部基地等项目建成投产，加快推进师宗现代农业产业园、罗平千业姜产品精深加工等项目建设，力争农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。

推动服务业高质量发展。加快发展文旅产业，推进敏实系列、会泽古城、潦浒古镇等项目建设，高水平举办罗平花海马拉松赛，创建4A级景区2个、3A级景区5个。加快发展商贸服务业，推进亚龙广场、中集麒麟国际中心等商业综合体建设，完成陆良等4个县域商业体系示范县建设。加快发展现代物流业，积极争取国家生产性物流枢纽布局，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，加快推进滇中好运智慧物流园等项目建设，打造马龙和沾益综合物流枢纽，推动昆曲物流一体化发展。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业。

（三）矢志不渝优服务、铸品牌，大力营造高质量发展环境。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，全力当好企业发展服务员，以一流营商环境激发活力、增添动力、提升竞争力。

优化营商环境。聚焦“保持全省领先、对标全国一流”的目标，深入实施优化营商环境三年行动计划，持续推进“放管服”改革，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，打造营商环境“金字招牌”。深入落实“好差评”制度，继续减环节、减材料、减时限、减费用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全新型监管机制，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单全覆盖。构建“亲”“清”新型政商关系，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，持续清理拖欠市场主体账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力培育市场主体，坚持“两个毫不动摇”，落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，以更大力度激发各类市场主体活力，确保新增“四上”企业200户以上。加强信用体系建设，强化守信联合激励和失信联合惩戒，不断提升全社会诚信水平。加大宣传力度，着力提升曲靖的知名度和美誉度。

加强园区建设。坚持把园区作为产业发展的主阵地，大力实施园区要素保障专项行动，积极争取国家赋权和试点支持曲靖经开区跨越发展，推动其他园区高质量发展。聚焦园区主导产业，推动产业链上下游企业和配套产业协同联动，促进产业集群发展。完善基础设施，投资52.5亿元、实施30个项目，推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设。深化管理体制改革，积极推行“党工委（管委会）+事业单位+企业”的管理模式，促进园区精简高效运行。

大力招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，大力实施招商引资专项行动，推动招商引资提质增效。强化精准招商，聚焦补链强基、延链扩容、强链突破，动态完善项目信息库，大力引进一批推动产业整合、提高产业关联度的大项目、好项目。创新招商方式，强化“一把手”招商，充分发挥驻点招商机构“桥头堡”和招商工作队“冲锋队”作用，专班常驻、专业跟进、专项对接，推动招商引资取得新突破。坚持重大招商项目落地月调度，为企业全程提供“妈妈式”、“店小二式”贴心服务，形成洽谈一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保实际到位省外国内资金增长25%以上，力争实际利用外资突破2亿美元。

（四）久久为功建城乡、促融合，不断拓展高质量发展空间。聚焦建设城乡融合发展示范区，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，释放城乡发展活力，力争全市常住人口城镇化率达53%。

不断完善规划体系。坚持规划先行，全面完成市县乡国土空间总体规划，加快编制中心城市控制性详细规划，高水平开展中心城市规划设计，健全国土空间规划实施监督管理体系，以高起点规划引领城市高质量发展。

全力推进中心城市高质量发展。加快麒沾马一体化发展进程，提升中心城市辐射力、影响力、带动力。加强城市道路建设，完成沪昆高速公路沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，确保彩云路东延线、月雨路等道路建成通车，开工建设三元路南延线等项目，不断完善城市路网体系。推进重点片区综合开发，加快南部新城、区域医疗中心等重点片区开发，拓展城市发展空间。加快城市更新，全市改造老旧小区133个、棚户区13231户，开工建设两江口、西城污水处理厂扩容提标改造等项目，加快消除污水管网空白区，系统推进城市内河沿岸生态步道和景观节点建设，持续提升城市品质。加快解决历史遗留问题，探索实行房屋征收补偿房票安置，加快麒麟区余家屯等59个安置小区建设，全面完成历史遗留商品房不动产权登记。促进房地产业平稳健康发展，加快“烂尾楼”处置，推进如意湖、宏发商业综合体等项目建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市创建成果，提升城市宜居宜业水平。加强城市历史文化保护传承，保留城市记忆，提升城市文化品位。

加强县城和集镇建设。支持各县（市、区）、曲靖经开区围绕市委、市政府现场办公会确定的发展定位，加快发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，确保罗平创成全国文明城市、宣威和富源创成美丽县城，推进陆良等4个县创建国家园林县城。大力实施健康县城建设专项行动，全域推进爱国卫生新“7个专项行动”，推动师宗等6个县创建健康县城。不断完善集镇功能，增强小城镇吸引力、承载力、竞争力。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，严格落实乡村振兴责任制，推进乡村振兴迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，基本消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口。全面推进乡村振兴，推动会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，推进罗平、师宗2个脱贫县全面发展。大力实施乡村建设及农村人居环境整治提升专项行动，加快推进陆良荷花里等6个先行示范点建设，持续推进13个示范乡镇建设，启动建设精品村19个、美丽村庄300个，扎实推进农村厕所革命和“两污”治理，确保所有自然村通过星级创评。切实加强耕地保护，严格执行通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，全面整改自然资源督察反馈问题，持续排查整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

夯实城乡发展基础。加快构建综合立体交通网，全面推进宣会等5条高速公路建设，启动富罗、宣威机场高速公路建设，新建改建农村公路1260公里、实施农村公路安全生命防护工程750公里，配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，加快推进宣威至盘州高速公路、渝昆沪昆高铁连接线、沪昆南昆普铁连接线、曲靖至文山铁路、宣威民用机场、会泽和罗平通用机场、会泽港等项目前期工作，提升交通基础设施互联互通水平。加快建设综合能源网，推进华能雨汪电厂2×100万千瓦扩建等项目建设，全面推进394万千瓦风电、542.4万千瓦集中式光伏、39.7万千瓦分布式光伏项目建设，实现并网350万千瓦，着力构建多能互补的能源保障体系。加快建设现代水网，推动构建以黑滩河、补木水库等重点水源工程为基础，以中心城市“三横三纵、十余库联供”和其余县（市）引调连通工程为支撑，贯通罗师、宣威、会泽等大中型灌区的现代水网体系。

（五）毫不动摇抓改革、促开放，充分激发高质量发展活力。坚持大抓改革开放、大抓创新发展，以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。

全面深化改革。发挥改革的突破和先导作用，充分激发市场活力和社会创造力。大力实施国有企业提质增效专项行动，建立资本金长效补充等机制，推动市属企业做大做强、力争主体信用评级达AA+，发展壮大县级投融资平台、力争主体信用评级达AA，为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入落实优化金融发展环境系列措施，确保存贷款余额均增长10%以上。全域推进城乡供水一体化改革，不断提升供水保障能力。深化教育综合改革，统筹推进教育评价、育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，充分激发教育事业发展活力。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等方面取得突破。

不断扩大开放。围绕打造内陆开放发展高地目标，推动经济社会全方位开放，以高水平开放促进高质量发展。深化区域协作，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，深入落实云南省加快对接RCEP行动计划，努力拓展开放空间。着力打造高能级开放平台，依托曲靖海关申建海关监管场所，推动曲靖经开区、富源建设国家级外贸转型升级基地，推动宣威、陆良、罗平、马龙建设省级外贸转型升级基地，促进贸易和产业一体化发展。努力提高对外贸易水平，主动融入中老铁路等国际铁路物流大通道，扩大优势产品出口和原料进口规模，力争外贸进出口总额突破17亿美元。

激发创新活力。争取国家科技政策支持，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进产学研深度融合，加快云南光电建筑研究院等7个创新平台建设，支持企业与高校院所开展科研攻关，构建助推曲靖重点产业发展的定向孵化器，提高科技成果转化和产业化水平。大力实施国家级高新区创建及高新技术企业培育专项行动，力争国家级曲靖高新区获批，培育国家级高新技术企业45户、省级以上科技型中小企业50户。健全人才引进、培养和激励机制，深入实施双招双引、珠源百人、珠源英才等人才计划，为高质量跨越式发展聚智汇力。

加快建设“数字曲靖”。新建5G基站2000个，推进紫光云西南云计算节点、市大数据算力中心建设，夯实新型基础设施。加快建设全市统一的工业互联网平台，推进阳光、德方纳米等企业智能化升级，加快陆良蔬菜等数字农业示范基地建设，力争数字经济核心产业营业收入增长30%以上。优化“城市大脑”总体架构，完善“数字驾驶舱”，拓展“曲靖通”应用功能，全面提升数字化治理能力。持续优化曲靖智停、智慧城管等应用，不断提升城市智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给，助推基本公共服务均等化。

（六）坚定不移治污染、建生态，持续厚植高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改。强化大气污染联防联控，持续推进工业无组织排放、柴油货车等污染治理攻坚，确保中心城市环境空气质量优良率达98%以上。严格落实河湖长制和长江十年禁渔，持续推进南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域保护治理，扎实开展黑臭水体治理、重度污染水体脱劣攻坚，全面消除劣Ⅴ类断面，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%以上。强化受污染耕地安全利用和风险管控，严控农业面源污染，稳步推进重金属污染防治，加快废旧物资循环利用体系建设，确保土壤环境稳定。

全面开展生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施城乡绿化美化专项行动，统筹推进城市、乡村、交通沿线、河湖周边、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，治理水土流失面积400平方公里，完成营造林8万亩。

促进经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，加快建设零碳产业园，推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。积极争创省级生态文明建设示范市，推动马龙、师宗、麒麟创建国家级生态文明建设示范区，力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。

（七）持之以恒办实事、惠民生，共建共享高质量发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，全面落实国家社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

加快建设现代教育强市。全面贯彻党的教育方针，聚焦打造全省教育次中心目标，加快建设高质量教育体系。推动学前教育普及普惠优质发展，优化学前教育资源配置，新建改扩建公办幼儿园20所。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固“双减”成果，新建改扩建小学53所、初中24所，积极稳妥应对“二孩”小学入学高峰。巩固提升优质普通高中教育品牌，做好高考综合改革衔接过渡，扩大优质高中教育资源覆盖面。推动职业教育创新发展，积极争取省级职教园区落户马龙，推进职普融通、产教融合、科教融汇。稳步发展高等教育，确保曲靖医专马龙校区建成投用，支持曲靖师院创建硕士学位授予单位。统筹发展民族教育、特殊教育，规范发展民办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快建设健康曲靖。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，聚焦建设区域医疗康养中心目标，织牢医疗卫生保障网。推进省级区域医疗中心项目建设，整合市内优质医疗资源，加强与国内外优质医疗机构合作，着力打造医疗服务、医学科研和人才培养高地。强化学科建设，创建省级以上临床重点专科10个，提升肿瘤、骨科、心脑血管、重症医学科等医疗服务能力。推动县乡医疗机构提质达标晋级，提高防病治病和健康管理能力。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。促进中医药传承创新发展，规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。

统筹发展社会民生事业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，大力开展职业技能和创业培训，实现城镇新增就业4.6万人、新增农村劳动力转移就业5万人。持续实施文化惠民工程，启动爨文化博物馆改扩建项目建设，加快应急广播体系建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，推进区域性特色赛事中心建设，加强青少年和竞技体育后备人才培养。完善“一老一小”服务体系，加快推进医养结合机构、市级婴幼儿照护中心项目建设，积极争创国家儿童友好城市。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。健全分层分类社会救助体系，加强对残障人士、孤寡老人、农村留守儿童等群体的关爱服务，促进红十字、慈善等事业发展。做好新时代民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，确保创成全国民族团结进步示范市和3个以上国家级示范县。提升殡葬服务质量，新建城市公益性公墓5个，倡导文明殡葬，推进移风易俗。加强统计和统计调查工作，扎实做好第五次全国经济普查。推进机关事务、发展研究、住房公积金、移民搬迁安置、防震减灾等工作，加强地方志、外事、气象、水文、供销、邮政、老龄等工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）毫不放松防风险、守底线，全力筑牢高质量发展屏障。统筹发展和安全，有效防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

系统防范化解风险。坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。防范化解财政金融风险，积极稳妥化解存量政府性债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，有效化解银行业金融机构风险，推动不良贷款率压降至全省平均水平。全力支持国防和军队建设，推进国防动员体系建设，持续抓好人民防空、退役军人事务、双拥等工作。

全力筑牢安全防线。始终保持高度警醒，把安全发展贯穿经济社会发展全过程、各领域。全面压实安全生产责任，深入推进煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防、食品、建筑施工和经营性自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全事故发生。大力实施煤矿安全生产整治专项行动，严格落实包保责任、从业人员准入、举报奖励等制度，强化重大灾害治理和“五化”矿井建设，坚决遏制煤矿事故发生。加快构建“大应急”体系，健全统一指挥体制机制，建成应急指挥中心，强化综合性应急救援队伍建设，加强应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

着力建设平安曲靖。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施信访积案化解专项行动，加快构建“大信访”工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪行为，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感。

（九）坚持不懈转作风、提效能，坚决扛牢高质量发展使命。牢记“三个务必”，落实省委“五个作表率”、“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”，着力建设人民满意的服务型政府。

坚定信仰，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。

坚守初心，建设为民政府。牢记人民就是江山、江山就是人民，始终把人民放在心中最高位置，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，从打基础、利长远、惠民生的实事做起，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，持续增进民生福祉，让人民群众的生活品质年年都有新提升、一年更比一年好。

依法行政，建设法治政府。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，加强政府立法、行政复议和行政应诉工作，规范行政执法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，支持监察和司法监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

担当作为，建设务实政府。深入推进作风革命效能革命，持续开展“抓落实促跨越”行动，聚焦“干在实处、走在前列”主题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

从严治政，建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力推进曲靖高质量跨越式发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！