曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第17号提案办理意见的函

吕天敏委员：

你提出的《关于多元激活乡村高质量发展细胞的提案》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

近年来，曲靖市立足农业资源禀赋和产业基础，科学研判曲靖现代农业高质量发展趋势，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦农村产业发展，持续增强农村地区“造血”功能，不断推动乡村产业振兴。

一、立足资源禀赋做强做大特色优势产业

（一）持续优化种植产业结构。紧盯区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营，持续优化“三区四业九带”经作布局，推进3条蔬菜产业带、3条水果产业带、2条中药材产业带和1条花卉产业带“九带”集群布局，推进陆良蔬菜“一县一业”示范县和会泽待补草莓、麒麟蓝莓、富源魔芋、罗平小黄姜等“一县一业”主导产业、“一乡一特”乡村产业、“一村一品”特色产业发展，持续推进26个万亩、126个千亩经作基地集群发展，不断延长产业链、拓展供应链、提升价值链、完善利益链。截至2023年9月底，全市种植经作431.8万亩，其中，蔬菜211万亩、水果70.5万亩、中药材88万亩、花卉18.3万亩、桑园20.5万亩、魔芋23.5万亩。全市累计打造千亩以上特色经作基地145片，累计认证绿色食品467个、有机食品114个、地理标志农产品12个，8家企业9个基地通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定，31个农产品入选“绿色云品”目录，爨乡绿圆菇业、云南沃坤、宣威坤太等企业产品获评云南“10大名菜”。

（二）不断推进畜牧产业转型升级。加快宣威生猪及火腿“一县一业”省级示范县建设，推进6条百万头生猪屠宰及肉制品精深加工、双友肉牛屠宰加工等一批重大项目，全市生猪、肉牛规模化养殖率分别提高到64%、45%。麒麟50万头生猪屠宰、双友一期项目全面投产，沾益、会泽2条百万头生猪屠宰加工线即将运营，宣威火腿产业园区入驻加工企业13家，2022年实现产值70亿元，精腿、火腿罐头、火腿酱等50余个品种产品销往香港、北京、上海等20余个大中城市，富源依托东恒集团、润辉牧业、赢隆食品等企业，大河乌猪发酵香肠、培根、火腿等40余个品种畅销华东地区。截至2023年9月底，全市出栏生猪1095.74万头、肉牛60.56万头、肉羊227.64万只，同比分别增3.19%、5.98%、0.76%，产牛奶31496吨、同比增15.29%。

（三）大力培育壮大新型农业经营主体。全面落实“大招商”工作机制，制定出台《曲靖市打造高端食品基地全产业链招商引资实施方案》，梳理遴选出103家优质农业龙头企业作为招商目标企业，先后对接成都大农、红太阳、国药集团等行业领军企业，交流洽谈中药材全产业链发展、能繁母牛规模化养殖、乡村振兴等项目。签约了李子园含乳饮料（二期）、宣威市100万头生猪屠宰加工等6个协议投资2亿元以上重点项目。持续落实市场主体倍增行动和“四上”企业培育计划，截至2023年9月底，全市有农业企业25137户，较2022年底净增8300户、增长率49.3%。其中，实有农业产业化龙头企业791户，较2022年底净增115户、增长率17.02%。

二、多措并举激活产业发展要素

（一）强化人才培育提升乡村产业发展动能。由曲靖市、中国农业大学、腾讯公司和曲靖师范学院合作共建乡村高级职业经理人学院，探索解决欠发达地区乡村经营性人才匮乏问题的实践模式和路径，建立政府支持、大学培养的乡村职业经理人培训制度化建设体系，培养具有农业产业规划能力、对接政府与市场能力、公司财务运作能力的乡村职业经理人（乡村CEO）。统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养殖能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动，全市累计组织农村实用人才培养27483人（次）。

（二）强化土地政策落实提升土地使用效能。稳步推进土地适度规模经营。截至目前，全市累计流转农村土地343.18万亩（含转让和互换），较上年新增流转15.98万亩，累计流转面积已占二调面积1244.6万亩的27.57%；全市2023年下达第一批高标准农田任务12.17万亩、已建设完成11.21万亩；全市2022年度立项在2023年实施的任务面积19.11万亩已全部建成。

（三）强化金融支持提升产业效能。2023年全市共到位中央、省级衔接资金23.46亿元，严格落实中央、省级衔接资金用于产业的占比分别不低于60%、52%的要求，持续加大产业投入力度。制定《曲靖市金融支持农业特色产业链助力乡村振兴行动方案》，确定10家银行机构对接支持宣威火腿、会泽石榴、富源魔芋、陆良蔬菜、师宗水果、马龙苹果、罗平生姜、沾益万寿菊8条农业产业链，目前已入库2449家企业，发放贷款1419笔7.97亿元。大力推动脱贫人口小额信贷工作，全力支持脱贫人口发展产业实现稳定增收，今年以来，全市新增发放脱贫人口小额信贷9797户4.96亿元，全市贷款余额达2.38万户11.45亿元，历年累计发放小额信贷7.79万户58.75亿元。

（四）强化技术支持提升脱贫县发展效能。充分发挥科技特派团、产业顾问组作用，为帮扶产业发展提供智力支撑。对实施进展较慢、制约突出的目标指标、重点工程和重点任务，深入调查研究，做好生猪、粮食等重要农产品价格市场监测，及时发布预警信息，做好应对处置。今年，省乡村振兴局统一安排，云南省农业科学院派出了5个产业发展类项目技术服务团到会泽县、宣威市、富源县、师宗县、罗平县5个脱贫县开展技术服务工作。2023年4月5日，召开乡村振兴工作对接座谈会，并按季度调度技术服务团服务5个脱贫县工作情况，目前各项技术服务工作有序推进。

（五）加快推进快递进村提升产销效能。制定《曲靖市加快推进“快递进村”工程助力乡村振兴实施方案》，从2023年6月起，在麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区启动驿站试点建设，到年底麒沾马县、乡、村三级物流体系建设基本完成，县到乡到村级邮件往返路线基本畅通，村级综合网点有效运营。利用两年时间在全市全面推广运用，实现邮政快递物流服务功能的行政村覆盖率达100%、行政村快递直投率达100%，并覆盖人口较多的自然村，以快递进村促进农村生产、消费循环，畅通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，促进农村电商发展，助力全市乡村振兴。

三、强化示范带动和风险监测促进一二三产业融合发展

（一）大力实施乡村振兴先导工程建设。深入学习贯彻习近平总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要指示精神，坚持以“千万工程”为指引，以先导工程为示范，以宜居宜业和美示范村建设为抓手，围绕“立得住、叫得响、可持续、能复制”的目标，与中国农大合作共建，探索“1443”建设模式（一个中心，四个主体、四个机制、三种业态），目前6个乡村振兴示范先导工程已投入运营。陆良县“荷花里”纳入中央党校城乡融合型乡村振兴示范区和省纪委清廉村居典型案例，罗平县“云上花乡”乡村振兴示范园探索建立的“资源盘活型”利益联结实践案例，被纳入省级田园综合体创建试点之一在全省推广，荣获国家巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地和2023年中国美丽休闲乡村，中央电视台、《求是》等国家媒体相继对曲靖市乡村振兴相关经验刊载播出，传递出乡村振兴的“曲靖声音”。

（二）全力推进宜居宜业和美乡村建设。印发《曲靖市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于2023年宜居宜业和美示范村建设的通知》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，打造有宜居生活条件、有主导产业、有市场主体带动、有集体经济、有村级治理等“五有”宜居宜业和美乡村22个，其中省级14个、市级8个。

（三）扎实开展产业项目风险监测。认真落实扶贫项目资产后续管理的要求，督促各地完善项目资产管护机制，明确管理主体及后续养护职责，推动分析资产运行现状，及时盘活闲置资产，发挥资产效益。扎实开展经营性帮扶产业项目风险监测，印发《关于开展脱贫地区帮扶产业项目风险监测工作的通知》，从今年开始，每季度对经营性帮扶产业项目开展一次排查，目前，全市5个脱贫县1220个经营性帮扶产业项目、总投资26.58亿元，通过季度监测，重点对项目经营过程中的产业选择不准、资金短缺、用工短缺、原材料供应困难、产品销售困难等问题进行监测，其中，1214个项目正常运行，通过自主开拓市场、政府协调消费帮扶等方式，对出现困难的项目进行一对一帮扶，实现项目健康发展。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月7日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：08574—3122482）