曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第140号提案办理意见的函

余红波等9名委员：

你们提出的《关于加强全市快递业规范管理的提案》（第140号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）推进监管能力建设。曲靖市探索成立市级邮政业发展服务中心，建立县级快递业发展服务机构，解决当前快递行业无县级管理服务机构，协调对接机制不畅、监管乏力、服务发展力量不足的机制缺陷，推动全市快递业迈上高质量发展新台阶。

（二）加强快递市场监管。开展全市快递市场秩序整顿“回头看”、平安寄递、重大安全隐患排查整治、电商快件寄递服务整治等专项行动，深入整治扰乱市场秩序的顽瘴痼疾，强化快递市场监督管理。2023年6月，召开全市快递市场专项整治工作推进会，邀请云南省邮政管理局有关领导及中通、申通、圆通、韵达、极兔5个品牌企业省总部负责人参加，进一步推进曲靖市快递市场合规经营、秩序整治、服务质量提升各项工作。2023年7月，市邮政管理局、市委政法委、市公安局、市人民检察院等10部门联合印发《关于进一步加强邮件快件寄递安全管理工作的实施意见》；市邮政管理局、市委网信办、市公安局、市交通运输局等12部门联合印发《曲靖市平安寄递专项行动方案》，进一步强化寄递安全管理。2023年以来，累计检查邮政快递企业分拨中心和网点80个（次），集体约谈2次，下达整改通知18个，立案查处28起。通过综合运用教育培训、约谈整改、行政处罚等手段，规范邮件快件不按址投递、虚假签收、偏远农村邮件快件投递二次收费等服务问题，全面提升城乡快递服务质量和水平。

（三）强化基础设施建设。建成曲靖市邮政快递物流区域分拨配送中心项目，位于小坡收费站南侧、云南能源职业技术学校东侧，项目总投资2.63亿元，规划占地75.59亩，是云南省第一家集约化、规模化快递分拨配送中心。项目分两期建设，一期建设投资1.3亿元，主要由综合服务、信息数据、仓储物流、调度配送四个功能区组成。目前，一期建设已全部完成，中通、申通、圆通、韵达、京东、极兔6大品牌快递企业已全面入驻，投资1600万元安装自动化分拣线3条，日进港件30万件、出港件10万件，极大提高配送能力和效率，缓解曲靖市快递物流仓储及配送压力。各快递企业采取“快快合作”方式，共同出资、联合组建独立经营的第三方公司（曲靖鑫合供应链管理有限公司），并向云南省邮政管理局申请取得快递经营许可证，经营品牌“珠江源驿站”，打造曲靖快递新名片。

（四）全力推进快递进村。一是开展农村寄递物流体系建设专题调研，摸排县、乡、村三级快递站点建设运营现状，发挥邮政、顺丰、京东等实现进村的品牌企业自身资源优势，畅通产销对接，拓展服务渠道，引导更多企业转变经营思路，整合资源，积极发展共配模式。二是制定《曲靖市加快推进农村快递业高质量发展三年行动方案》，明确了农村快递业发展目标、重点任务、实施步骤、保障措施，确保到2025年实现村级寄递物流综合服务站100%全覆盖目标。三是实施邮政快递与“客货邮”融合发展行动，宣威邮政分公司与曲靖交通集团宣威分公司签订农村“客货邮”融合发展合作协议，开展随车代运邮件、小件货物运输等业务，相关经验做法被省委办公厅刊发。会泽县助推客运、货运、快递、文旅融合，实现“游客进山、产品出山”，农村客运日均带货2000余件，每年为客运经营者增收280余万元。

（五）强化行业自律。曲靖市物流行业协会快递业分会结合实际，拟定《曲靖市快递企业自律公约》，7月19日，召开快递行业自律专题会议，分析全市快递行业发展现状和存在的突出问题，对促进企业自律、纠治低价无序竞争、规范市场秩序等内容进行讨论，并表决通过《曲靖市快递企业自律公约》。完善自律性约束机制，共同维护行业间的公平竞争，促进行业发展。组织中通、圆通等品牌快递企业开展“诚信快递、你我同行”主题宣誓和承诺等活动，强化诚信自律意识。

（六）加强行业队伍建设。加强对快递业从业人员的培训教育，提升行业服务水平。深入挖掘快递员先进典型，弘扬正能量，传递“小蜜蜂”精神，快递行业2个先进集体和4名个人荣获曲靖市2023年五一劳动奖。6月16日，举办全市第五届职工综合职业技能大赛邮政业职业技能竞赛，9个县（市、区）58名选手参赛，决出市“技术状元”1名、市“技术能手”3名、优胜奖24名，为全市快递业务员搭建了展示技能、切磋技艺、交流经验的舞台。同时，注重在快递从业人员中弘扬坚忍不拔、奋斗不息的“小蜜蜂”精神，引导快递从业人员践行“快递为人民”的初心，用“小快递”服务“大民生”，为人民群众提供更加高效、便捷、优质、安全的寄递服务，以踏实的劳动赢得社会尊重。

（七）营造良好营商环境。认真落实企业联络员制度，8名市邮政管理局在职人员每人挂钩联系1家重点快递企业，每月了解企业生产经营状况、存在问题，听取企业建议和诉求，积极帮助企业解决困难问题。做好快递员群体合法权益保障工作，推动全市1562名基层快递从业人员购买工伤保险，提升快递员社会保险水平。全面梳理涉及邮政快递业税费优惠政策，辅导各企业结合自身实际掌握政策口径和适用标准，促进实惠落地、政策到企。

二、存在问题和不足

（一）运行成本过高。全市农村地区呈“长运距+低需求密度+低消费水平”特点，农产品上行平均成本高达13元/公斤，下行快件平均成本1.3元/件，而各企业总部给予的派费平均只有1元/件，存在0.3元/件的差额，运营成本过高。

（二）行业生态有待改善。通达系加盟制快递企业门槛低、规模小、稳定性差，快递品牌管控能力薄弱。同时，各快递品牌为抢占市场份额，以价换量，以低于成本价揽收快件，加之企业总部派费持续降低、利益分配失衡、同质化竞争严重等因素造成农村末端服务网点生存困难。

（三）产业融合程度不高。全市优势农业产业和特色产品较多，但网货化程度不高，快递行业与农村电商和农业产业主动衔接不够、融合发展不深，农村快递业对关联产业拉动不明显。产业之间未做到资源共享、数据共用、信息互通。

三、下步工作

下步工作中，一是健全监管体系，加强快递员权益保障、加快重点园区建设、优化快递末端投递网络布局，进一步提升快递服务质量，推动实现全市快递业高质量发展。二是健全完善并全面贯通县、乡、村电子商务体系、快递物流配送体系和直达配送体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，拉动农村产业发展，促进群众就业创业，带动群众增收致富，更好满足农村生产生活和消费升级需求，助力全面推进乡村振兴。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月8日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）