曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第65号提案办理意见的函

民建曲靖市委：

你们提出的《关于加强后疫情时代集体经济风险应对机制的提案》（第65号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市新型农村集体经济发展基本情况

近年来，曲靖市高度重视新型农村集体经济发展，把发展壮大新型农村集体经济作为贯彻落实乡村振兴战略、促进农民增收的重要举措来抓。一是先后出台《曲靖市发展农村新型集体经济全面消除“空壳村”“薄弱村三年行动计划”》《中共曲靖市委组织部 曲靖市财政局 曲靖市农业农村局关于做好2019年度扶持壮大村级集体经济项目申报实施工作的通知》等一系列政策措施，成立曲靖市发展壮大集体经济工作专班。2019—2023年，全市共有602个村（社区）获得每村50万元（70万元）集体经济扶持项目。二是充分利用农村承包土地确权和集体产权制度改革成果，盘活集体“三资”，让集体“三资”保值增值。2022年，全市1608个村（社区）农村集体经济总收入17.28亿元、同比增8.6%，集体经济经营性收入全部达到7万元以上。

二、统筹规划，增强集体经济发展后劲

《曲靖市实施“三个一批”工程发展新型集体经济行动方案》提出目标任务：确保全市村集体经营性收入2023年全部达10万元以上、100万元以上的村（社区）达50个以上，2024年全部达12万元以上、100万元以上的村（社区）达60个以上，2025年全部达15万元以上、100万元以上的村（社区）达80个以上，实现“村村十五万、百万村倍增”。

（一）托底消除一批薄弱村。对经营性收入15万元以下且无资源、无资金、无产业、无能力的薄弱村，县级按10万元、12万元、15万元的目标建立分年度托底达标机制。通过整合财政资金、市场融资等方式筹集资金，采取抱团发展、异地置业等模式，实施有固定资产且收益稳定的项目，按每年不低于5%的收益予以托底，确保薄弱村稳定增收。

（二）自主发展一批潜力村。对经营性收入15万—100万元或有一定资源资金、发展基础较好、发展能力较强的潜力村，每年市县财政分别安排不少于2000万元、1000万元资金，对新建项目多、收入增加快的给予奖励补助，激励发挥组织优势，深挖资产资源潜力，综合运用支持新型集体经济发展政策清单、曲靖市新型集体经济发展模式指引库，不断创新经营模式，拓宽增收渠道，推动集体经济持续发展壮大。

（三）集中提升一批富裕村。对经营性收入100万元以上的富裕村，以建强基层党组织为核心，全面重塑集体经济组织和农民合作组织等各类组织体系，激活农民主体、乡村资源、社会力量三方动能，切实做好“土特产”文章，健全乡村发展的利益共享、增值、分配机制，集中资金、资源、人才建设更多立得住、叫得响、可持续、能复制的乡村振兴示范项目，打造一批综合实力强、发展活力强、带动能力强的富裕村。

三、对标对表，制定新型农村集体经济发展对策

（一）充分发挥基层组织和乡村能人的引领作用。一是加大全市新型农村集体经济发展“领头雁”及经营管理人员技能和水平。2023年，组织10余批120人以上的培训班，共培训新型集体经济组织负责人、管理人、村组干部、市场主体、高素质农民、种植养殖大户等1500余人。二是将回乡大学生、返乡创业人员、退伍军人、成功人士、退休人员等择优吸纳到集体经济组织和创办的实体中，充分发挥驻村第一书记、工作队员、科技特派员等协助指导作用，公开招聘乡村CEO和经营管理人才。三是加快数字赋能，统筹数字乡村与智慧城市协调发展，加快大数据、物联网、5G等现代信息技术的应用推广，创新“互联网+电商”等模式，引进知名电商平台，培育本土电商企业和品牌，线上线下结合，为集体经济发展提供数字信息支撑。四是建立健全“谁领办、谁受益，谁创办、重奖谁”的集体经济收益分配机制和绩效激励机制，经营管理人员要建立村集体经济组织和农民群众的利益联结机制。五是强化风险管控，建立健全风险防控机制，科学防范自然风险、市场风险、集体资产流失风险和廉洁风险。六是不断提升集体经济组织驾驭市场经济的能力和水平，正确处理好公积金、股金返还等利益，让集体经济发展增加收入，做好改善民生事业，提升农民群众的幸福感、获得感，实现村集体经济发展壮大和村民共同富裕的目标。

（二）有效盘活农村集体“三资”。一是围绕集体资产家底选择发展路径，立足各村实际，积极探索直接经营、区域联合、社企合作等多种类型的组织形式。截至目前，全市成立集体经济组织5158个，共清查村组集体资产279.87亿元，累计流转农村土地327.2万亩。二是推广典型引路法，盘活集体“三资”，培育一批收入稳定、监管健全、运行规范、可持续发展的集体经济强村，形成全市上下大抓村级集体经济的氛围。三是深度挖掘农村集体自然资源、生态资源、历史人文资源，通过公开竞价招标、公开招租的方式，提升集体资源、资产应用价值。通过“活期改定期”，增加集体资金收益。四是把集体“三资”同产业振兴紧密衔接，发展特色农业、观光农业、康养农业生态旅游、文化创意等多种产业业态，形成多元化融合发展。五是加大金融支持，鼓励引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式，支持开发性中长期信贷服务，鼓励金融机构单列涉农和普惠型涉农信贷计划，适当下放对村级集体经济组织信贷审批权限，在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面给予从宽从优。

（三）深化供给侧结构性改革，增强农村集体经济的“造血”能力。一是强化政策实施。深入贯彻落实《中共云南省委办公厅关于印发建立利益联结机制助农增收10种参考模式和我省实践案例的通知》《曲靖市党建引领基层战略三年行动计划（2022—2024）》《关于开展村级集体经济提质增效行动的实施方案》，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作联合，积极拓展利益联结的方式和途径。二是因地制宜探索创新集体经济发展模式，集体经济组织可结合当地优势发展实施资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型等多种模式项目，也可以融合多种模式实施复合型项目。2022年，全市向省级推送集体经济发展典型案例13篇，入选省级书籍5篇，为全省集体经济发展提供了参考借鉴。三是规范集体经济组织管理，加强集体“三资”管理，建立健全资产管理、收益分配和财务管理制度，让集体经济组织成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体。四是抢抓发展集体经济扶持政策机遇，争取财政、土地、金融、项目、人才、数字赋能等方面的扶持。五是加大财政扶持，建立健全多元投入保障机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的投入格局。市级财政采取以奖代补方式，重点奖励原本基础薄弱、通过创新发展取得较大突破且具备长效发展潜力的典型村。六是加大土地支持，在安排年度建设用地计划指标时，优先落实村级集体经济发展用地；充分利用村庄规划契机，预留一定的建设用地机动指标，重点用于乡村公共设施、公益事业建设及乡村旅游、现代服务业、高新技术产业等发展。七是加强项目建设，把发展村级集体经济纳入美丽乡村、乡村旅游、农村基础设施等建设项目，建立紧密的利益联结机制，保障村级集体经济组织合法权益。八是加强农村信息服务产品供给，培养农村数字经济新业态，支持村集体与电商企业合作，搭建特色农产品、手工艺品、农家小吃等线上宣传、展示、交易平台，带动特色种养业、加工业和包装、仓储、物流等产业发展。

（四）加强管理，实现农村集体经济组织资产权证化。全市通过农村集体产权制度改革，对集体资产进行了清产核资，进一步明晰农村集体经济组织的产权。一是通过“四议两公开一监督”程序，将集体“三资”融入市场，充分发挥集体“三资”效能，增加集体经济收入和集体成员收入。二是通过股份形式把集体土地、农民承包土地连片整治，形成规模化经营，使集体同集体经济组织成员利益紧密联结在一起。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）