曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第75号提案办理意见的函

陈保荪委员：

你提出的《关于加大农业废弃物资源化利用促进农业健康发展的提案》（第75号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于“重视循环发展”的建议

（一）加强统筹谋划。曲靖市成立农业面源污染防治三年行动工作领导小组，组织编制实施《曲靖市高端食品基地建设实施方案》，以绿色生态为引领，聚焦“1＋4＋2＋N”现代农业产业体系，加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设；把农业面源污染防治与粮食安全、重要农产品供给、乡村振兴、农业农村污染治理等重点工作有效衔接，统一谋划、统一部署、统一推进。

（二）强化安排部署。印发《曲靖市牛栏江流域种植结构调整和化肥农药减量工作领导小组成员名单及牛栏江流域曲靖段种植业结构调整和农药化肥减量等三个实施方案》《曲靖市西河水库径流区种植业结构调整和农药化肥减量等两个工作方案》《曲靖市“十四五”牛栏江流域农业面源污染防治规划》《南盘江（曲靖段）农业面源污染防治三年工作方案（2022—2024年）》等文件，明确目标任务、技术路径。

二、关于“整合资金、加大扶持力度”的建议

（一）积极争取支持。先后组织开展了耕地轮作休耕制度、畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业、农用地膜回收等制度试点工作，探索建立符合曲靖市农业面源污染防治引导、支持和规范政策体系，强化优惠政策的引导作用。曲靖市从2017年起，8个生猪调出大县（市、区）已先后获批畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全面推动了畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用工作。2022年，争取绿色种养循环农业试点项目资金3000万元，在3个项目县开展绿色种养循环农业试点项目，完成绿色种养循环农业试点31.7万亩，粪肥还田面积居全省第二。2022年，全市推广测土配方施肥技术面积943万亩、技术覆盖率达93.91%、减少不合理施肥0.72万吨，完成增施有机肥推广面积349.5万亩；畜禽粪污资源化综合利用率达95.08%（高于全省年度目标17.08个百分点）；全市农用地膜回收率达86.89%，废旧地膜回收利用在全省处于领先地位。

（二）坚持科技支撑。把科技创新作为农业面源污染防治的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进农业绿色发展。2022年，全市开展化肥减量增效田间试验50组，建成示范样板区32个，核心示范面积15.7万亩，其中“三新”配套升级10万亩。

三、关于“法制化管理”的建议

（一）抓好贯彻实施。贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《曲靖市乡村清洁条例》等法律法规，认真履行部门职能职责，充分运用“四到基层”、农村人居环境整治督查、三星村核查、农村人居环境暗访抽查等方式，加强畜禽养殖禁养区监管，加强秸秆资源化利用、废旧农膜回收利用、畜禽粪污资源化利用服务指导，切实保护农业生态环境。

（二）强化资源化利用。强化规上、规下畜禽养殖场粪污资源化利用，全力推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。截至2022年，全市2528家规模养殖场建立粪污资源化利用台账，1942家畜禽规模养殖场与用肥主体签订了粪污消纳协议，965家大型规模养殖场制作张贴了环保监管标识牌，971个村委会建立了散养畜禽粪污资源化利用台账。

四、关于“制定农业废弃物处理方案”的建议

（一）加强顶层设计。将农业面源污染防治工作统筹纳入《曲靖市“十四五”农业农村现代化发展规划》，制定《曲靖市“十四五”农业面源污染防治规划》《曲靖市农业面源污染防治三年行动方案》《曲靖市“十四五”农作物秸秆综合利用实施方案》，为抓好农业生产废弃物综合利用奠定坚实基础。

（二）坚持分类施策。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的治理思路，聚焦牛栏江、南盘江等重点流域，根据区域资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式、生态功能等差异，坚持“因地制宜、先易后难、梯次推进”原则，提出不同区域、不同行业的农业污染防治工作思路，明确重点任务和工作途径，形成具有曲靖市农业农村特色的防治方案。

五、关于“做好宣传工作”的建议

（一）加大培训力度。每年组织开展秸秆综合利用、农膜回收利用、测土配方施肥技术推广等培训，不断提高从业人员农业废弃物资源化利用能力。2022年，全市举办测土配方施肥技术推广培训77期，培训技术骨干0.21万人次、农民1.91万人次、营销人员0.08万人次，举行现场会29场。截至目前，召开科学施肥培训41次3049人。

（二）加大宣传力度。充分利用抖音、微信、电视、报刊、广播、宣传栏等多种媒介，广泛宣传农业面源污染防治的重要性，普及治理知识和技术，鼓励公众参与和监督，增强农村居民生态环境保护意识和能力，形成全社会保护农业生态环境的良好氛围。

六、关于“成立专项工作组”的建议

（一）强化组织领导。成立农业面源污染防治三年行动工作领导小组，各地明确农业面源污染防治牵头单位，推进农业废弃物资源化利用和农业面源污染防治各项工作。

（二）加强统筹调度。建立农业面源污染治理调度通报机制，将农业面源污染防治纳入乡村振兴实绩、全面推行河长制、推进长江经济带考核和农村人居环境整治提升五年行动实施方案及农村人居环境整治督查内容，组建工作专班，采取目标管理、定期调度、督查指导等措施，纵深推进农业废弃物资源化利用和农业面源污染防治工作。

七、关于“强化农业废弃物综合利用”的建议

（一）强化组织领导。印发《曲靖市人民政府关于做好2023年农业农村工作的通知》《曲靖市打击非标地膜“百日攻坚”专项行动方案》《曲靖市农业农村局关于印发曲靖市2023年农膜回收利用工作要点的通知》《曲靖市2023年农作物秸秆综合利用工作实施方案》，明确责任单位、责任领导和责任人，狠抓各项措施落实。

（二）推进畜禽粪污资源化利用。曲靖市现场抽查组于2023年2月16—21日对麒麟区、富源县开展畜禽粪污资源化利用现场抽查。截至目前，畜禽粪污综合利用率达95.08%，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达99.79%。

（三）持续推进秸秆资源化利用。持续推广农作物秸秆资源“肥料化、饲料化、原料化、燃料化、基料化”综合利用技术，实施秸秆资源化重点县示范项目，带动全市农作物秸秆综合利用。2023年3月17日在师宗县开展秸秆综合利用及秸秆禁烧培训会，2023年5月20—31日对各县（市、区）开展秸秆综合利用工作的调研督导。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）