曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第81号提案办理意见的函

九三学社曲靖市委：

你们提出的《关于综合施策推动农村集体经济发展的提案》（第81号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、高位推动，集体经济快速发展

曲靖市坚持把发展壮大农村集体经济作为贯彻落实乡村振兴战略、促进农民增收的重要举措来抓，出台了一系列政策措施，实施好2019—2023年中央、省扶持壮大集体经济项目。2022年，全市农村集体经济总收入达17.28亿元、同比增8.6%，其中，经营性收入达8.23亿元、占47.6%；集体经济经营性收入全部达到7万元以上，其中，7—10万元村937个、占1608个的58.3%，10—50万元村579个、占36.0%，50万元以上村92个、占5.7%。

二、统筹规划，增强集体经济发展后劲

印发《曲靖市实施“三个一批”工程发展新型集体经济行动方案》，提出目标任务：全面实施“托底消除一批薄弱村、自主发展一批潜力村、集中提升一批富裕村”“三个一批”工程，确保全市村集体经营性收入2023年全部达10万元以上、100万元以上的村（社区）达50个以上，2024年全部达12万元以上、100万元以上的村（社区）达60个以上，2025年全部达15万元以上、100万元以上的村（社区）达80个以上，实现“村村十五万、百万村倍增”。

三、围绕目标，制定集体经济发展措施

（一）实施“四级共抓”行动，构建组织化发展体系。一是市级统筹建体系，健全“全市一张图、一县一规划、一乡一计划、一村一方案”机制体系，挂图作战、精准推进。二是县级整合筹资金，依托原有的扶贫开发公司，将涉农财政资金注入县级公司，统一建设产业基地、延伸产业链条，做强主导产业、培育特色品牌。三是乡级主抓全面推，整合分散于不同村的“三资”，通过多村合作实现数量扩增或组合优化，乡镇（街道）党（工）委从未担任领导职务的事业单位专业技术人员公司法人代表，负责村级公司项目、财务、业务等全面管理。四是村级主责强增收，挖掘盘活现有资源，增强集体经济造血功能。推行村级党组织书记兼任公司法定代表人，“两委”成员与公司管理人员兼职不兼薪。

（二）实施“四库共建”行动，构建清单化管理体系。一是建立收入监测库，建立全市村集体经营性收入“一图一库”动态管理模式，按照“村研判、乡审核、县认定、市会审”的程序，每年根据村集体上年度经营性收入，制定增收计划，明确发展措施，实行建库动态管理。二是建立资源管理库，对全市范围内的乡村组国有和集体资源资产、债权债务、经济合同，逐乡逐村全域摸排、逐项清底，确保乡村公共资源应收尽收。三是建立项目储备库，严格“村申报、乡审核、县审定”的入库程序，原则上储备项目投资不低于上年实际投入资金量的120%、不高于200%，建立发展新型集体经济项目库。四是建立模式指引库，认真梳理总结实践中成熟的经营模式，建立和动态完善发展模式指引库。

（三）实施“四力共提”行动，构建多元化保障体系。一是提升资产变现力，由村级公司统一运营村（社区）和村（居）民小组“三资”，健全城乡统一的产权交易体系，依托云南省农村产权交易系统开展网上交易。二是提升资金驱动力，按乡村振兴衔接资金不低于60%、沪滇协作资金不低于70%、水库移民后续发展资金不低于50%的比例整合财政涉农资金用于发展集体经济。将征地拆迁补偿费和土地流转费集体部分不低于50%、社会捐赠、集体资产处置收入、村组集体账户闲置2年以上资金等整合注入村级公司。三是提升人才引领力，鼓励具备条件的乡村两级公司市场化选聘职业经理人，探索周末乡村CEO、周末工程师等方式，多渠道引入有能力、会经营的优秀人才。四是提升政策保障力，出台《曲靖市支持新型集体经济发展政策清单》，从财政扶持、税费优惠、资产注入、土地保障、人才支持、结对帮扶、审批服务等方面，全力推动集体经济健康发展。

（四）实施“四制共管”行动，构建制度化规范体系。一是建立收益分配机制，村组（社组）以资源、资产、资金或认缴入股股份经济合作联社（公司），村组干部以资金入股，职业经理人以资金入股，集体经济组织成员自愿入股。每年对股权进行调整、确认，经认定的可分配收益，经全体股东同意后按股分红。二是建立创收奖励机制，鼓励村级公司收入正增长且完成年度底线目标的村（社区）从集体股份分红中提取一定比例资金，根据工作实绩考核给予村组干部奖励。三是建立风险防控机制，统一集体经济合同示范文本规范，将法律顾问审核环节作为签订合同决策的前置程序。四是建立容错纠错机制，因不可抗因素造成失败的，免除决策责任；对收入认定不精准、分配不规范、不存在故意侵占财政和集体资金的，不予追责问责。

四、积极探索，建立完善集体经济利益分配机制

鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极拓展利益联结的方式和途径。推广典型引路法，盘活集体“三资”，培育一批收入稳定、监管健全、运行规范、可持续发展的集体经济强村。强化考核激励，建立利益联结机制，健全完善“谁领办、谁受益，谁创办、重奖谁”的集体经济收益分配机制，集体经济发展创收奖励包括经营性收入和投资收益，不包括各级财政补助资金，主要用于村级组织运转经费、公益金和村组干部待遇补贴等方面。

五、规范管理，选配好经营管理人员和发展带头人

强化党建引领，加强村（社区）党组织对集体经济发展的领导，因地制宜探索创新集体经济发展模式，集体经济组织要结合当地优势发展实施资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型、物业租赁型、乡村旅游型、商贸物流型、股份合作型、异地置业型、联动共建型等模式项目，也可以融合多种模式实施复合型项目。规范集体经济组织管理，让集体经济组织成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体，加强对新型集体经济组织负责人、经营管理人员的培训，提升驾驭市场经济的能力。

六、把握机遇，争取项目、资金等多方政策扶持

积极争取中央、省级财政扶持发展村级集体经济专项资金和沪滇协作资金、定点帮扶资金，实施村级集体经济项目扶持发展专项预算经费，鼓励村（社区）开展农村土地综合整治，依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，通过入市或合作联营等方式开发利用。依法依规探索开展农村经营性集体建设用地抵押、农村土地承包经营权抵押、林权抵押、复垦增加的用地指标抵押等贷款业务。加大金融支持，落实国家有关税收优惠政策，加快数字赋能，统筹数字乡村与智慧城市协调发展，加快大数据、物联网、5G等现代信息技术的应用推广，创新“互联网+电商”等模式，培育本土电商企业和品牌，线上线下结合，为集体经济发展提供数字信息支撑。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）