曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第173号提案办理意见的函

戴楚怀委员：

你提出的《关于改善农村生态环境建设宜居宜业和美乡村的提案》（第173号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

曲靖市高度重视农村人居环境整治提升工作，自2018年实施农村人居环境整治三年行动以来，曲靖市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会进行研究部署，组建市农村人居环境整治工作领导小组统一指挥领导。

（一）村庄规划与实施管理有序开展。截至目前，全市1486个行政村村庄规划编制已全面完成，县级审批率达100%，建立完善“规、审、建、管、验”规划实施管控机制。探索推广“三级三会”农村宅基地联审联管机制，压实乡镇（街道）属地责任，有效遏制新增乱占耕地建房现象。

（二）农村生活垃圾治理深入推进。全市城市建成区以外的102个乡镇（街道）实现生活垃圾处理设施全覆盖，新建的51座生活垃圾中转站全部投入使用。全市12137个村庄，有11896个实现生活垃圾设施覆盖、设施覆盖率达98%。中心城市生活垃圾焚烧发电厂提标改造项目已完成整体工程进度的70%。陆良县、师宗县、富源县三个生活垃圾焚烧发电厂全面启动建设，预计2023年底主体工程基本建成。

（三）农村生活污水治理扎实有效。梯次推进农村生活污水治理，优先治理南盘江、牛栏江等江河湖流域，重点治理集中式饮用水水源地保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等区域农村生活污水。全市城市建成区以外的乡镇（街道）已有97个建有污水处理设施，设施覆盖率达95.1%。全市行政村生活污水治理率达43.57%、收集处理率达11.1%。

（四）农村厕所革命稳步推进。按照“先建后补”和“政府补一点、村民出一点”方式，用活用好农村“厕所革命”奖补资金，引导群众进行卫生户厕改建，以砖砌式三格化粪池和装配式三格化粪池为主。污水管网采用完整下水道式，部分群众采用沼气联建式等模式。加大行政村村委会所在地公厕、乡（镇）镇区公厕、农村户厕的改造建设力度，累计改建农村卫生户厕57.3万余座、卫生公厕4500座。

（五）村容村貌大幅提升。持续推进自然村环境综合整治，全市14515个自然村均达到农村人居环境1档村标准且不断巩固提升，全市行政村通硬化路率达100%，全市自然村通动力电全覆盖，全市农村集中供水率达95.46%。常态化开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，确保村庄环境干净、整洁、有序。全市卫生乡镇实现了全覆盖，卫生村覆盖率达91.06%。

（六）农业农村污染治理有序推进。一是深入推进化肥农药减量增效行动，推广应用机械施肥、种肥同播、水肥一体化，拓展畜禽粪肥、秸秆和种植绿肥的还田应用，推行统防统治与绿色防控相融合。到2024年，全市主要农作物化肥使用量减少3%以上、主要农作物病虫害绿色防控及统防统治覆盖率达50%和40%以上。二是因地制宜调减农膜面积，大力推行废旧农膜资源化利用，农膜回收率达91%。三是全面推进畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用工作，全市畜禽粪污综合利用率达94.47%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达99.82%，大型规模养殖场配套率达100%。

（七）长效管护机制不断建立完善。建立完善县、乡、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境“五有”长效管护机制。全市农村垃圾清运收费和保洁“两项制度”、清扫保洁和执法管理“两支队伍”建立健全，全市14515个自然村保洁制度和收费制度、村规民约覆盖率达100%，农村公厕全部纳入保洁范围。

二、存在主要问题

虽然全市农村人居环境整治取得了一些成效，但由于广大农村地区基础设施薄弱，整治工作点多面广，当前面临的困难和问题还很突出，如：由于设施配套不足，一些地方垃圾、污水处理方式简单不规范；农村户厕改建群众积极性不高，效果不理想；公共设施运行维护机制不健全，公厕等一些设施管护不到位；群众主体作用发挥不充分，乡村日常管理亟待加强；系统治理不够，各地工作进展不平衡等。

三、下步工作打算

（一）拓宽融资渠道，健全强化设施配套。通过加强招商引资、采取PPP等融资模式，切实拓宽筹资渠道，着力解决农村生活垃圾、污水终端处置设施配套不足问题，对垃圾没有纳入城镇集中处置的，以乡镇（街道）为单位，采取乡村一体化，建立健全垃圾收集、转运、处置体系。对污水没有接入城镇管网进行处置的地方，采取分散式污水处理设施或采用自然湿地、人工湿地、氧化塘、稳定塘等生态措施，着力提升农村污水治理能力。

（二）坚持因地制宜，高质高效推进农村改厕。持续巩固提升乡（镇）镇区、村委会所在地公厕建设成果，加强管理维护，确保充分发挥社会效益。坚持“好”字当头，积极稳妥推进农村户厕改建和加大100户以上较大自然村无害化卫生公厕的建设力度。强化改厕技术指导服务，合理选择改厕模式，规范改厕流程，加强验收管理，确保改厕质量。因地制宜推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，积极探索厕所污水和生活污水共治模式。

（三）聚焦突出问题，持续整治提升村容村貌。深入推进“村庄清洁行动”，拆除长期无人居住和无人修缮的废弃房屋、残垣断壁；做到粪堆草堆出村、柴堆规范码放；着力整治乱搭乱建、乱张乱贴、乱停乱放等行为；引导养殖户规范畜禽养殖，禁止畜禽在村庄内乱撒乱跑，禁止在村庄内晾晒畜禽粪便和乱排乱放养殖粪污；实施村庄绿化工程，发动农户利用房前屋后空闲地建设“小菜园”“小花园”“小果园”；深入推进农村精神文明建设，引导广大群众移风易俗，改变不良习惯。

（四）强化宣传引导，发挥农民群众主体作用。充分利用各种传统媒体和新兴媒体，广泛宣传，全面动员。通过“小手拉大手”“市民拉农民”等形式，教育引导广大群众积极参与整治工作。发挥“五面红旗”村（社区）、“绿币爱心超市”“红黑榜”等载体的作用，激发和调动村组干部、广大群众的积极性。健全村民自治机制，坚持村内事务村民议村民定、村民建村民管，发挥群众主体作用和主人翁意识。

（五）完善机制制度，全面提升整治水平。加快建立科学高效的保洁机制、基础设施运维管护机制，确保整治后环境长期保持。完善村规民约并有效执行，在潜移默化中提高广大村民保护生态环境、爱护公共设施、参与环境整治的意识。加大探索和推广以奖代补、先建后补等一些激励机制，努力健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）