曲靖市公安局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，曲靖市公安局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022-2024年）》，紧扣市委“安全稳定建设年”目标任务和省厅党委“1433333”工作部署，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，法治政府建设成效明显，全市社会大局持续稳定。

一、主要做法及成效

（一）坚持党委统领，统筹推进法治政府建设

1.提高政治站位，强化组织领导。曲靖市公安局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面完善党委定期听取法治建设情况汇报、常态化研究法治工作、领导干部述法考评以及法治政府建设情况年度报告等制度机制，深入推进公安机关负责人出庭应诉工作，不断增强领导干部崇尚法治、推进法治的自觉性、主动性和积极性。

2.坚持领导带头，落实学法制度。发挥领导干部“关键少数”学法示范作用，把习近平法治思想和法律法规学习纳入理论学习中心组学习选题计划和重点内容安排，每年拟定领导干部年度法律法规学习计划，严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组集中学习等常态化制度，确保每年法律学习不少于2次。突出执法主体“关键多数”学法辐射作用，每年定期组织政治轮训、专题讲座辅导等活动，邀请专家学者为民警讲授法治建设新理念、常用法律法规适用等内容。在执法业务培训、警务实战教官培训、警衔晋升培训等各类培训班中，将法律知识纳入必学必考科目，进一步促进民警法治思维、执法意识和执法能力水平的提升。

3.开展“八五”普法，推进全民守法。围绕法治政府建设目标任务，研究制定了《曲靖市公安局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》及任务分工方案，将普法强基补短板专项行动作为公安机关推进法治建设的一项重要抓手，与中心工作同谋划、同部署、同检查，形成“一把手”亲抓统筹部署、分管领导严抓具体落实、各警种部门分工协作、全局民警共同参与的普法宣传工作局面，为全面推进法治政府建设营造良好的法治氛围。

（二）转变政府职能，持续优化营商环境

1.加强制度建设，出台便民利企措施。制定印发了《曲靖市公安局 曲靖市工商业联合会关于建立服务保障民营经济健康发展工作机制的指导意见》《曲靖市公安机关保障服务企业复工复产十三项措施》《曲靖市公安经侦部门优化营商环境的实施意见》等文件。在执法过程中，全面贯彻落实《云南省公安机关优化营商环境20条措施》《云南省公安经侦部门优化营商环境12条措施》《曲靖市公安局关于贯彻落实云南省法治化营商环境全面提质23条措施的通知》，积极推动构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为服务和保障企业健康发展提供体制机制保障。

2.深化“放管服”改革，推进政务服务“一窗通办”“一网通办”。市公安局先后出台《曲靖市公安机关“一门通办”试点改革实施方案》《曲靖市公安局关于贯彻落实云南地区实现政务服务更大范围“一网通办”“跨省通办”工作的通知》等措施文件，推动相关要求落地落实。全市10个县（市、区）均有公安政务服务“一门通办”网点，“一门通办”进驻率100%。推出出入境“12367”便民服务热线、警邮、警医、警保合作平台等25项便民惠企新举措，在全市106个派出所开办21项车驾管业务。推出人性化“四个减免”，与保险、税务、卫生等部门实行联网核查，让所有车驾管窗口全部实现“免复印、免拓印、免填表、免提交”。曲靖市被公安部确立为第二批电子驾驶证推广应用城市，申领电子驾驶证人数达105.39万人，居全省第二。

3.全面放开人才、就业落户政策，推进户籍业务办理便利化。全面贯彻落实《曲靖市人民政府关于印发曲靖市全面放开城市落户大力吸引人才8条措施的通知》，在全省首家提出租赁房屋不再需要到住建部门备案规定，全国首创将投靠落户亲属范围由直系亲属扩展到近亲属、允许普通高中就读的学生落户在现就学地政策，畅通城镇地区购房、租房、就业、人才等多个落户通道，实现落户“零门槛”。推出服务人才引进“珠源英才卡”服务措施5条，下放户籍业务审批权限13项；清理取消9类证明材料涉及39类户籍业务，承诺57项户籍业务“最多跑一次”，实现37类户籍业务窗口即办即取。推出户政窗口“九项工作制度”，推出“业务受理、材料预审、结果反馈”全程在线流转的户籍业务网上办理窗口，拓宽“跨省通办”适用范围，将办理内容扩展到21种户口迁移类型。全省首家办理“跨省出生落户”业务。2023年，结合疫情政策调整，新提出7条便民措施，提出服务高质量发展4条举措，提出3项返农村落户政策措施，创新提出在农村村委会设立集体户，对计划扶贫搬迁人员全面放宽户口迁移规定。

4.强化宣传防范，加强警企服务保障。优化警企沟通联系机制，联合建立“警企服务点”“驻企工作站”等服务站点226个，构建“5+5”警企互动模式，在规模以上企业和重点项目建设“一企一警”警企联动机制，“警企联席协作机制”被全国工商联评为民营企业产权司法保护协调创新百佳实践案例，市委、市政府授予市公安局“高质量发展贡献奖”。持续开展“千名经侦民警进千企”活动，2023年共走访企业722家，出动警力1245人/次，开展法律宣讲387次，发放宣传品71540份，帮助企业发现和排除风险隐患66起，引导民营经济市场主体守法诚信经营。加强对企业内部安全、经济诈骗、职务犯罪等进行防范指导，制作、摆放非法集资、传销、职务犯罪等典型案件宣传展板，利用报刊、电视、警方微信公众号、视频号、抖音号等宣传平台，以图文、短视频、案例讲解等多种形式开展打击和防范经济犯罪宣传，有效促进了企业依法合规经营，为企业发展创造了良好的法治化营商环境。

5.强化联防联控机制，从源头上减少发案。进一步强化与相关行政职能部门的联系联动，共同发力，筑牢防范涉企涉众经济犯罪防线，从源头上减少案件的发生。与银保监局、金融办、市场监管、税务、工信、人民银行等部门建立打、防、控、管为一体的工作机制，健全信息共享、线索传递、案件移送、办案协作等方面的工作制度并落到实处。建立全方位、多层次、立体互联的打、防、控、管网络体系，定期开展会商，从中发现涉企涉众经济犯罪线索，及时开展化解处置工作，提醒相关企业堵塞漏洞，避免造成重大经济损失。

（三）坚持依法行政，推进行政决策科学民主合法

1.规范重大行政决策程序行为。结合工作实际，制定了《曲靖市公安局进一步加强法制审核工作办法（试行）》《曲靖市公安局重大行政决策目录标准（试行）》《曲靖市公安局局长办公会议规则》等制度文件，健全完善了科学决策、民主决策、依法决策机制，提高了议事决策的质量、效率和水平。

2.强化重大决策记录和档案管理。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，严格按照档案工作基本规范相关要求，认真收录2023年度党委会议纪要、记录等资料，实现重大行政决策目录事项全部立卷归档。

3.加强规范性文件制定和监督管理。严格落实规范性文件备案清理审查制度，2023年共清理行政规范性文件7份，其中6份继续使用，1份因适用法律依据有变动，正在按照程序申报修改。按照《曲靖市人民政府办公室关于做好规范性文件入库工作的通知》要求，已完成对市本级两批行政规范性文件录入工作，确保入库文件合法合规。

4.扎实推进政府信息公开工作。修订了《曲靖市公安局政府信息公开指南（2023年修订版）》，对市局机关所有行政审批和服务事项进行了重新检查梳理和更新发布，将窗口部门业务办理流程、办理规定、所需材料、时限要求在云南政务服务网进行更新发布。

（四）坚持规范执法，推进执法水平进一步提升

1.持续推行行政执法三项制度。一是创新落实执法信息公示制度。依托政府政务服务网站、信用中国等平台，向社会公开权责清单，公开办事权限、执法制度、办事程序、办事结果等各类执法信息17400条。2023年，通过云南省公安机关执法公开管理平台对外公开行政处罚决定书27407份。依托“曲靖警方”，提供互联网+公安政务服务，群众上网浏览、查询办理事项，留言办理服务，为群众提供更加便捷的优质服务。二是全面落实执法全过程记录制度。完善接报案登记、受立案审查和告知制度，全面落实群众上门报案“三个当场”制度，加强对受立案环节的监督。一线执法执勤民警执法记录仪配备率达100%，对接处警、当场处罚、现场勘查、搜查扣押、辨认指认、交通执法等执法环节全过程视音频记录，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。建成执法办案管理中心9个，86个派出所、5个警种执法办案区完成智能化升级改造，围绕警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素，对办案区人员和执法活动进行全流程智能化监督管理。三是强化法制审核制度机制。2023年共审核行政案件31677件，提出意见和建议800余条，发现问题1000余个。全市派出所案管室全部挂牌运行，采取案件管理民警+法制员+辅警模式，运用信息化手段实现对日常执法办案的监督管理。市、县两级公安机关均成立由公安机关主要领导负责，法制、督察、信访和主要执法办案部门参加的执法监督管理委员会，统筹本级公安执法管理和监督工作，形成齐抓共管的工作格局。

2.严格规范制定行政裁量权基准。结合公安机关执法实践，市公安局制定了《曲靖市公安局对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，传发了省公安厅《云南省公安行政处罚裁量权基准》，规范全市公安行政裁量权基准，确保全市公安机关依法、合理行使行政裁量权，切实保障公安行政管理当事人的合法权益，维护公平、公正的执法环境和秩序。

（五）加强应急体系建设，提高应对突发事件处置能力

1.加强“情指行”一体化建设，提高应急处置能力。充分发挥情报指挥中心“情报集散地、指挥发射塔、勤务信号灯、督导指挥棒”的枢纽作用，积极构建情报信息汇集深研、指挥调度高效灵敏、勤务运行科学规范、督导推动闭环运转、舆情导控全程融入的“情指行”一体化实战化警务模式，努力实现预测预警更加及时、指挥调度更加科学、辅助决策更加精准、应急处置更加到位、安保维稳更加周密、勤务督导更加高效、支撑实战更加有力、舆情引导更加科学、服务群众更加满意的工作目标。

2.加强应急体系建设，打造立体化社会治安防控网。构建“治安防控圈”，织密“六张网”，健全7项机制。修订了《曲靖市公安局处置突发事件工作预案》，不断提高预案的合理性和可操作性。为进一步规范全市公安指挥中心系统涉恐涉暴警情接处警工作，提升指挥中心应对处置暴力恐怖袭击和个人极端暴力案件的能力水平，有效打击涉恐涉暴违法犯罪活动，先后制定下发《曲靖市公安机关110接处警工作规范》《曲靖市公安局指挥中心系统涉恐涉暴警情指挥调度工作规范》《曲靖市公安局武装处突单元工作规范（试行）》《曲靖市公安机关应对重大突发事件组织指挥分工和指挥机构组成实施意见》等规范和实施意见。

3.强化社会面整体防控，提高街面见警率、管事率。2023年共盘查可疑人员106641人次，抓获违法犯罪现行2478人次。严格落实“双快”警务机制，重新优化选定“1、3、5分钟”快反区域105个，其中，“1分钟”快反区域11个、“3分钟”快反区域39个、“5分钟”快反区域55个。优化圈层防控体系，全面优化调整圈层防控站点20个，强化各站点设备升级改造，确保各站点均达到“可看见、可调度、可预警、可查缉”的实战化应用标准，6个智慧公安检查站共核查车辆2412.7万余辆、人员1306.8万余人。

（六）加强矛盾纠纷排查，多元化解突出社会矛盾

1.深入排查化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层警格与综治网格、社区警务与基层治理深度融合，推进“民调入所”“律师进所”，推动矛盾纠纷网格排查、多元化解。2023年共排查各类矛盾纠纷30227起、化解28973起，化解率达95.85%，防止“民转刑”案件1076起、“刑转命”案件45起。收集预警性情报信息775条，向党委政府和相关部门提出工作建议307条，开展重大工作决策重大工程项目社会风险评估232次。

2.改进公安信访工作。抓实源头治理，制定实施《曲靖市公安机关信访问题源头治理三年攻坚行动实施方案》《加强和改进公安信访工作“九项措施”》，强化首接首办、接诉即办，落实领导包案接访下访，2023年受理初信初访998件、同比下降13.8%。推动积案化解，最大限度减少信访存量，各级交办的277件信访积案已全部化解。积极协助做好信访重点人员教育管控工作，梳理推送339名信访人实施精准普法，积极协调争取国家司法救助金95万元救助17件17人。

3.深入开展“普法强基补短板”专项行动。全市公安机关推进实施警网融合模式，以行政村、社区为基本单位，将普法宣传工作纳入社区警务基本职责。社区民警将普法宣传教育融入到入户访查和社会治安防范工作，全面推进送法上门、普法入户，全面提高普法的覆盖面。组建“1+X+N”三级微信矩阵群，覆盖到辖区每一个家庭，形成“普法宣传、隐患排查、风险化解”一体推进、闭环管理的工作模式。将普法工作贯穿于矛盾纠纷调解全过程，采取调前讲法、调中明法、调后析法的方式，通过调解一个案件，普及一部法律，教育一片群众，进一步增强人民群众的法律意识和法治观念，引导教育群众运用法治方式处理问题，全市公安机关共在专项行动中排查矛盾纠纷12573起，化解11868起。

二、存在问题

（一）思想认识还有偏差。少数部门领导、民警对法治政府建设工作重视程度不够，存在思想认识不到位、统筹规划不系统、工作思路不清晰、工作措施不得力等问题，全警参与、共同推进的工作态势有待进一步加强。

（二）民警法律素养有待进一步提升。虽然开展了形式多样的培训，为广大民警学习法律、法规、规章提供了不少机会，但部分民警的法律素养与执法办案的需要仍有差距，仍需加大培训教育力度，真正做到应知应会。

（三）服务法治化营商环境能力有所欠缺。优化法治化营商环境对公安机关创新服务管理手段方法提出了更高要求，但部分民警对公安机关服务经济发展的职能定位还存在把握不到位的情况。

（四）普法宣传工作能力有待提升。民警开展普法宣传过程中将法学理论、法律法规运用于群众普法的实践能力还需要提高，群众工作方法还需要进一步熟悉掌握。

三、下步工作打算

下步工作中，市公安局将全面学习贯彻落实习近平法治思想，围绕贯彻落实“一规划两纲要”部署要求，推动法治曲靖、法治政府、法治社会各项重点工作落地落实，为曲靖高质量跨越式发展营造良好的法治环境。

（一）狠抓法治理念提升。持续深入开展习近平法治思想教育培训，把法治意识和法律素养作为干部素质能力建设的重要内容，督促全体民警依托“学习强国”“云南干部在线学习”“政治轮训”和执法资格等级考试，通过法律学习与实战应用相结合的教育培训模式，全面筑牢严格公正文明执法的理念。  

（二）积极推进规范执法。进一步完善各项执法制度，规范自由裁量权的行使，避免执法随意性，促进执法公正。重点解决基层执法亟须解决的法律界限、行为厘定以及反复发生的执法实践中的“常见病”，常态化开展对执法突出问题的整治工作，继续巩固深化专项整治成效。

（三）加大法治化营商环境服务保障力度。进一步解放思想，提高认识，以市场主体需求和社会公众满意度为导向，持续深化“放管服”改革，全力破解企业和群众反映强烈的“堵点”“痛点”“难点”问题，为进一步推动全市经济高质量发展保驾护航。 

（四）进一步提高普法宣传针对性、实效性。找准当前法治宣传教育工作的薄弱环节，做到补缺补差。做好典型案例的收集整理发布，通过释法说理、警示提醒，引导群众珍惜家庭、珍爱生命、敬畏法律。                                  

 

曲靖市公安局

 2024年2月28日