曲靖市发展和改革委员会2023年法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想贯穿发展改革工作始终，推进法治政府建设各项工作取得成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导

调整充实市发展改革委法治工作领导小组，持续强化委党组对法治政府建设等法治工作的领导，健全机制，明确职责，细化分工，工作经费全额保障，统筹力量，形成合力，推动法治政府建设工作与其他重点工作同步推进落实。

（二）完善配套政策

围绕曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025）等重要文件，紧扣涉及市发展改革委的重点任务，制定市发展改革委法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）、进一步落实普法责任制实施方案、2023年综合考核责任事项分解通知、曲靖市基本公共服务提升三年行动方案（2023—2025年）、曲靖市2023年节能监察工作实施方案、进一步加强保障机制建设推动落实市场准入负面清单制度等政策举措，力推法治政府建设相关工作有序有效开展。

（三）学深弄懂悟透

深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设走深走实。委党组书记、主任切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学习宣讲习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，引导全委干部职工进一步提高政治站位，提升法治素养。委党组会议、理论学习中心组集体学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等，深刻认识和把握习近平法治思想，为推进法治政府建设提供有力保障。把习近平法治思想作为干部教育培训重点内容，以小组会、专题会、职工大会等形式开展传达学习，结合机关党支部讲党课、干部职工集中学习培训，武装头脑、指导实践，不断提高全委干部运用法治思维开展工作的能力。

（四）依法履职尽责

一是强化经济运行调度统筹，全力推动经济平稳运行。科学制定曲靖市2023年国民经济和社会发展计划，提出总体要求、预期目标和主要任务，及时评估计划执行情况。围绕年度目标任务，持续加强经济运行监测分析，完善经济运行分析研判工作机制。采取有力措施力促稳增长，制定曲靖市2023年促进经济稳进提质28条政策措施、贯彻落实扩大内需战略实施方案，统筹协调煤电油气运保障有关工作，充分发挥政策系统集成作用，履行好综合经济协调工作职责，力促经济运行在合理区间，推动全市经济高质量跨越式发展。

二是公共服务保障水平稳步提升。研究制定出台《曲靖市基本公共服务实施标准（2021年版）》《曲靖市基本公共服务提升三年行动方案（2023—2025年）》《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质实施方案》等政策文件，引领公共服务各项工作有效开展。狠抓“十四五”规划公共服务相关任务落实，推动幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体保障服务等22个主要指标较好完成，基本公共服务均等化水平不断提高，普惠性非基本公共服务供给能力进一步提升，生活性服务重点行业实现融合创新发展。进一步带动全市社会民生事业高质量发展，公共服务体系不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

三是全力做好资源节约和环境保护各项重点工作。循环经济试点城市工作顺利通过国家验收，牵头起草《曲靖市废旧物资循环利用体系建设实施方案》等，推动污染防治相关工作扎实开展。组织开展2023年美丽中国建设公众满意度云南问卷调查，开展污水处理设施摸底梳理，加强园区循环化改造工作跟踪督导，做好绿色低碳先进技术示范工程等项目储备，启动2023年首批示范项目申报，推动美丽曲靖建设各项工作有序开展。

四是依法规范价费管理。严格依法做好权限范围内的价格和收费管理工作，实施行政事业性收费清单制度，每年定期公示收费目录清单，接受社会监督，清单之外不擅自增加收费项目和标准核定。配合开展2023年曲靖市教育收费自查自纠和重点抽查检查工作，推动教育收费政策落到实处。

（五）落实权责清单制度

一是全面实施权责清单制度。依法依规编制、更新、发布、执行《曲靖市发展和改革委员会权力清单和责任清单》《曲靖市发展和改革委员会权力清单和责任清单（行政许可类）》。

二是全面实施市场准入负面清单制度。落实市场准入负面清单制度动态调整机制，按要求开展国家2022年版市场准入负面清单修订工作。执行市场准入负面清单案例归集通报及壁垒排查清理制度，多次组织开展违背市场准入负面清单案例线索归集核查破除工作。制印《关于进一步加强保障机制建设推动落实市场准入负面清单制度的通知》，深入推进市场准入负面清单制度落实落细。

三是加强政务服务系统平台建设。做好云南省政务服务平台、“互联网+监管”平台等政务服务平台市发展改革委板块日常更新、运维管理工作，助力提升行政审批、政务服务网办能力。

（六）深化“放管服”助推优化营商环境

一是稳妥推进投资审批制度改革。学习宣传贯彻落实2023年出台的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》，强化运用效果，进一步激发民间投资活力，促进投资稳步增长。健全项目管理机制，组建重大项目推进工作专班，聚焦全市重大项目建设，加强投资项目统筹协调，助推项目早开工、早竣工、早投产。加强项目在线审批监管平台管理，强化项目代码应用，实现在国家重大项目库、云南省项目综合管理一体化平台等信息化系统的项目信息共享。进一步梳理项目立项审批流程，印发项目谋划建设流程图等相关规定，推动项目全流程管理。持续深化简政放权，落实《曲靖市开发区承接事项清单（2023年版）》，做好赋权事项相关工作。

二是深入推进营商环境工作。学习贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》，聚焦“保持全省领先，对标全国一流”目标，深入实施营商环境“提质培优年” 行动，细化加强产权保护、规范行政执法、促进公平竞争等措施，推动公检法机关出台服务保障法治化营商环境建设具体措施，曲靖中院打造“六个司法宜商子环境”得到最高人民法院肯定。开展营商环境“暖心”行动和“营商环境不优”领域专项整治行动，推动解决政策落实不到位、联系企业不紧密、涉企检查报审不严格等问题，营商环境“曲靖品牌”更加响亮。

（七）加大普法宣传力度

一是落实普法责任制。制印《曲靖市发展和改革委员会进一步落实普法责任制的实施方案》等普法工作方案和计划，明确重点，理清职责，推行普法责任清单制度、重要普法节点提示单制度、重点普法任务督办制度。开展“谁主管谁普法 谁执法谁普法”履职报告评议活动，形成年度履职报告。

二是加强“以案释法”工作。健全完善市发展改革委“以案释法”工作长效机制，推动“以案释法”工作常态化、制度化、规范化。组织干部职工登录网站观看庭审播报，在单位政务新媒体发布警示教育活动信息、典型案例，做好警示提醒和宣传引导。

三是推进法治文化建设。贯彻落实国家、省、市法治文化建设相关决策部署，整合单位办公场地、官方微博、微信公众号、“信用中国（云南曲靖）”官方网站等线上线下场所、平台，兼顾法治宣传教育、文明单位创建、发改重点工作等内容，精心策划，认真筛选，确定主题，划分宣传区域，打造好发改法治文化阵地。

四是完成“八五”普法规划中期评估。按照《关于开展法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作的通知》（曲治市办〔2023〕15号）要求组织开展自查评估。对照《关于做好“八五”普法中期评估工作》要求，认真开展“八五”普法中期评估，及时总结经验、查找问题不足、谋划下步工作。

五是开展普法强基补短板专项行动工作。收集汇总相关法律法规及政策文件，分类汇编形成《曲靖市发展改革委普法强基补短板专项行动学习宣传手册》《曲靖市发展和改革委员会民法典学习手册》《曲靖发展和改革委员会法治宣传读本—法律法规汇编》等系列法治宣教读本，印发全委领导干部职工学习使用。依托“知法明理”“云南发布”“云南政法”“云南普法”等公众号和小程序，组织参与系列普法在线学法和在线答题活动。

六是组织专题普法学法活动。利用“4·15全民国家安全教育日”、“美好生活·民法典相伴”、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周、世界粮食安全日等重要时间节点，组织学习宣传习近平法治思想、国家安全教育、民法典、宪法、粮食安全、优化营商环境、红色法制史等内容，提升干部职工综合法治素养。

七是广泛开展面向社会的普法活动。充分运用志愿者服务、重点项目督导、行政执法检查等时机，主动开展《固定资产投资项目节能审查办法》等法律法规宣传，切实开展法律进机关、进乡村、进社区等活动，扩大社会公众普法宣传教育覆盖面。

（八）强化依法决策

一是加强规范性文件管理。常态长效抓好文件制发管理，全面推行规范性文件管理、文件合法性审核和公平竞争审查。制发《曲靖市发展和改革委员会关于合法性审查和公平竞争审查有关事宜的通知》，进一步优化委内合法性审核和公平竞争审查流程。组织开展党内规范性文件和行政规范性文件清理。结合发展改革职能职责与工作实际，积极配合开展立法相关工作。

二是执行重大决策程序规定。落实《曲靖市重大行政决策程序规定》等相关要求，强化依法决策意识，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，提升依法科学民主决策水平。

三是落实法律顾问制度。聘请法律顾问，落实《曲靖市发展和改革委员会法律顾问主要职责》要求，参与委内重大事项、重要合同、协议条款内容拟定、法律法规咨询、合法性审查等工作。

（九）严格规范执法

一是加强重点领域执法。根据国家、省、市相关法律法规及执法工作要求，结合市发展改革委职能职责，围绕粮食物资监督检查、节能检查、工程咨询单位“双随机、一公开”联合抽查等执法重点领域，制定2023年度监督检查工作计划、“双随机、一公开”抽查计划等，切实组织开展重点领域执法检查。粮食物资监督检查方面，组织开展粮油市场巡查、市级储备粮油季度检查、政策性粮油库存检查、粮食质量安全风险监测、粮食收购监督检查、粮食流通统计制度执行情况监督检查、储备粮入库验收检查等“双随机、一公开”抽查工作13次；节能工作检查方面，已对取得2022年度市级固定资产投资项目节能审查意见的9家企业开展“双随机、一公开”抽查，对24家企业开展专项节能监察；配合开展相关检查工作方面，已完成配合省级工程咨询单位“双随机、一公开”联合抽查及企业投资备案项目“双随机、一公开”抽查工作。

二是推进行政执法规范化标准化建设。实施行政执法“三项制度”，执行《曲靖市发展和改革委员会行政执法公示办法执法全过程记录办法重大行政执法决定法制审核办法》等相关规定，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度；依法落实告知制度，保障行政相对人合法权益；深入学习贯彻实施《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》，依法行使行政裁量权。加强行政执法人员资格和证件管理，加强行政执法人员法治宣传教育培训，组织行政执法证新证申领人员参加行政执法人员资格考试，完成全委行政执法证持证人员信息更新录入。加大行政执法案卷管理，参加全市行政执法案卷评查，促进行政执法案卷规范制作，提高案卷制作质量，形成《曲靖市发展和改革委员会2023年行政执法案卷评查报告》，执行涉企检查报审制度，落实涉企检查报审制度相关工作安排部署要求，进一步梳理排查涉企检查工作事项，规范涉企检查。

（十）分类完善突发事件应对机制

一是加强粮食和救灾物资应急能力建设。制定出台《曲靖市粮食临时供应应急保障预案》《曲靖市粮食应急保障体系及区域粮食应急保障中心建设方案》，提高应对突发事件法治化规范化水平。学习宣传贯彻落实《中央救灾物资储备管理办法》，规范救灾物资储备管理工作。落实救灾物资管理统计工作及粮食应急网点季报制度。及时完成救灾物资调拨任务。编制救灾物资储备规划，积极争取市级重要物资、救灾物资储备资金及救灾物资储备管理经费。参加省级粮食和救灾物资应急保障演习，强化粮食和救灾物资应急保障队伍实战技能。

二是建立健全重要民生商品价格调控机制。聚焦重点商品、重点时段、重点地区、重点人群，合理界定调控范围，保障重要民生商品有效供给和价格平稳运行，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群体的基本生活。完善政府猪肉储备调节机制，保障生猪产业稳定发展和市场平稳运行。

（十一）加强社会矛盾纠纷预防调处工作

一是重视矛盾纠纷化解工作。委党组会集中学习《云南省矛盾纠纷多元化解条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》，并对下步工作作出安排。建立健全《曲靖市发展和改革委员会矛盾纠纷排查调处工作制度》《曲靖市发展和改革委员会重大社会安全事件应急处置机制》等制度，从源头上下功夫，防范化解矛盾纠纷。及时排查预警潜在隐患、不稳定苗头，分析研判，提出解决方法和途径，采取有力措施，排除化解，妥善处理。

二是依法开展行政复议、行政应诉工作。落实各级党委政府对行政复议、行政应诉相关工作部署，总结工作开展情况，推动行政复议与行政诉讼工作有机衔接、良性互动。

（十二）加强行政权力制约监督

一是构建行政权力运行监管网。推进全面从严治党向纵深发展，认真学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例》等党内法规，推进党内监督与各类监督有机贯通相互协调，认真履行“一岗双责”，扎实做好党风廉政建设和反腐败各项工作。健全完善制约监督机制，加强干部队伍建设，落实权责清单制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，切实推进事前事中事后监管，把对权力的制约和监管抓在日常落实在经常。

二是持续深化政务公开。加强政策宣传解读，发布权威信息和发改动态，注重推介综合经济、产业发展、项目建设、价格管理、粮食安全等方面经验成效，及时回应群众关切诉求。2023年以来，在市政府门户网站公开价格收费、项目批复、粮油价格、稳经济增动能惠民生等信息150篇，微信公众号共发布信息513篇，阅读量逾8万人次，形成重点工作宣传报道“上下联动、同频共振”的宣传模式。受理办结依申请公开11件、12345热线12件。

三是加强政务诚信建设。加快推进社会信用体系建设，强化信用信息归集共享，实行行政许可和行政处罚等信息“双公示”。依托曲靖市信用信息共享平台归集共享各类信用信息。截至目前，平台已归集公共信用信息7567.06万条（其中，法人及非法人组织信息712.64万条，自然人信息6854.41万条），包括行政许可、行政处罚、信用评价结果等86类信息，通过“信用中国（云南曲靖）”网站依法依规对外公示红（黑）名单、法人及非法人组织行政许可、行政处罚等信息213.3万条。

（十三）加大法治政府建设科技保障力度

立足发改工作实际，结合大数据、云计算等产业布局，按照国家和省的信息化项目申报要求，积极组织做好曲靖市看守所智慧监管项目等信息化项目可研审批工作及数字罗平等项目资金争取工作，推动信息化平台建设工作跨上新台阶，助推数字政府建设。

二、存在不足和原因

一是法治力量相对薄弱。法治专业人员不足，对法律专业知识的掌握还不能满足实际工作需要。二是法治意识有待增强。运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力不足。三是法治宣传教育有待加强。法治宣传深度、广度还不够，普法宣传方式方法相对单一。

三、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

市发展改革委党组书记、主任切实履行法治建设组织者、推动者和实践者责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，定期专题研究法治建设工作，统筹安排法治建设重点工作，审议法治建设工作重要文件，以上率下带动全委法治意识不断增强，推动全委依法行政能力水平不断提升。  

四、下一步工作打算

下一步，市发展改革委将严格按照市委依法治市办要求，持续加强法治工作队伍建设，加大普法宣传教育工作力度；进一步明确工作目标，完善工作机制，细化工作任务，主动作为，勇于创新，狠抓落实，扎实开展法治建设工作，推动法治建设工作再上新台阶。

曲靖市发展和改革委员会

                               2024年3月21日