曲靖市健全和完善公共就业服务体系工作方案的通知

各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会，市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《曲靖市健全和完善公共就业服务体系工作方案》印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

 

曲靖市人民政府办公室

2024年7月5日

（此件公开发布）

 

曲靖市健全和完善公共就业服务体系工作方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于就业工作的重大决策部署，进一步发挥政府促进、市场调节、创业带动作用，健全和完善全市公共就业服务体系，织牢就业服务“一张网”，为广大群众提供便捷高效的公共就业服务。按照市委开展“干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，结合实现更高质量和更充分就业工作总目标，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神和对就业工作的重要指示精神，围绕省委“3815”战略发展目标，按照省委王宁书记对曲靖“六个走在全省前列”的要求，落实好市委“干在实处、走在前列、勇立潮头”和“五个高于、两个提升、位居前列”的要求，建立党委政府领导、部门主导、社会协同、多方参与的基层公共就业服务机制，打造“15分钟就业服务圈”。

紧扣高质量充分就业，因地制宜健全完善“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的市、县、乡、村、组五级公共就业服务体系，推进就业服务端口前置、重心下沉。建成1个全市统一的公共就业服务信息化平台，在各县（市、区）和曲靖经开区建成不少于10个标准化零工市场，在各乡镇（街道）建成N个零工驿站，在各行政村（社区）建成X个“家门口”就业服务站。组建全市公共就业服务信息员队伍，为市内外广大用工单位、各就业群体提供专业化、标准化、精细化、全天候的线上线下互动、实体网络互补的公共就业服务，为曲靖经济社会高质量跨越式发展提供坚强的公共就业服务支撑。

二、工作措施

（一）建设全市统一的公共就业服务信息化平台。加大社会人力资本投入，建成集“岗位归集、求职登记、岗位匹配、政策宣传、跟踪服务、动态监测、数据分析”为一体，覆盖全市、直达村（社区）、联动全国、联通大众、惠及企业的公共就业服务信息化平台。一是建设全市公共就业服务信息化平台。建设动态更新的全市人口资源信息数据库；建设网上招聘平台；建设网上零工市场；建设“一对一”的就业跟踪服务系统；依托云南省统一的“一库一平台”，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供；建设数据共享交换系统，为各项业务办理和服务管理提供数据信息支撑；建设全市人力资源信息监测、分析和预警系统；建设中小微企业人事管理及有关业务系统；配备基层服务基础设施设备，形成全市“一张网”的公共就业服务信息化平台。二是实现线上求职招聘。为供需双方提供招聘岗位、求职信息发布、网上对接等线上招聘服务，通过建设海量岗位信息库和就业需求库，实现供需智能匹配、精准对接。三是实现网上零工对接。通过“用工订单”及“待岗接单”方式，架起招工和务工的“高速通道”，实现供需双方全天候通过手机终端等就完成用工预约对接；通过开展零工用工计划、零工务工需求登记，对季节性、批量性零工使用进行调度，满足企业用工需求，增加务工人员收入。四是通过就业大数据开展精准培训，提升劳动技能，增强在全国劳动力市场的竞争力。五是通过平台对用工供需双方进行诚信评价和服务评价。对求职人员水平能力进行评星定级，营造比学赶超良好氛围，并促进全市公共就业服务信息平台全面融入全国人力资源市场。六是实现全方位统计分析、监测预警。业务方面重点监测人员入库、岗位需求、培训需求、零工交易、零工服务及就业补贴等情况。工作开展方面重点监测就业信息员工作情况、用工单位工资发放情况、“家门口”就业服务站建设及客服中心受理事项情况等。通过大数据分析、可视化呈现动态掌握就业各项情况；通过动态监测、分析预警为决策提供发展趋势分析、可行性研究、社会风险评估等支撑。

（二）标准化建设县、乡、村三级就业服务平台。按照“强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉”的工作要求，有效整合资源要素，加强基层就业服务平台标准化、精准化、数字化建设，推进就业服务端口前置、重心下沉，打通公共就业服务“最后一公里”，让群众真正享受“乐业曲靖·就在身边”的幸福感。一是定位服务站点。围绕提供就业政策咨询、就业信息发布、就业纠纷调解、职业介绍、现场洽谈、设置等候休息区等方面的服务，在城区求职零工较为聚集的地方，按照“标准化建设、场地化落实、专业化运营”的要求，通过统筹、整合、改造、新建等方式，各县（市、区）、曲靖经开区至少各建成1个标准化零工市场；在劳动力密集的园区、乡镇（街道）、村（社区），依托人力资源机构，通过租赁盘活闲置低效国有集体资产等方式，建成N个零工驿站；依托现有乡镇（街道）、村（社区）基层服务平台，优化提升就业服务功能，突出提供“家门口”便捷高效就业服务的工作理念，延伸就业服务覆盖范围，共建共享X个“家门口”就业服务站，满足群众“就近办、马上办”需求，打造“15分钟就业服务圈”。二是打造服务矩阵。结合服务站周边公共和商业服务设施配套建设情况，延伸就业服务触角，推动有形站点向无形站点扩散，常态化把就业服务送进公园、商超、集市、车站，把就业服务嵌入群众的日常生活场景，提升服务频次、提高服务效率。三是建设各具特色的“幸福里”社区。因地制宜，充分发挥“组织化”转移就业的作用，聚焦各地产业发展和企业用工实际，突出产业支撑、联农带农、提升技能等要素，2024年7月前，各县（市、区）、曲靖经开区结合当地实际，建设独具特色的“幸福里”便民就业服务站点，全市全年争取建成省级人力资源社会保障部门认定的“幸福里”就业便民服务站点2个以上。依托公共就业服务信息化平台和就业信息员队伍，精准掌握企业用工信息，根据企业需求和劳动力求职意向提供“点对点”“订单式”用工、就业服务，把供需两端的零散务工人员和企业用工需求有效对接起来，引导务工人员实现就地就近就业，解决产业发展与劳动力资源供需匹配度不高的问题，促进产业、企业、就业“三业”联动。四是整合优化人力资源服务平台。将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业创业服务，承接基层基本公共就业服务，扩大服务供给，满足差异化、个性化就业服务需求。打造多方参与的就业服务新机制，从市级到乡镇，逐级整合现有人力资源市场、人才市场、劳动力市场、零工市场等四类市场资源，通过升级改造或新建，建设功能综合、守法经营、诚信服务的人力资源大市场，有效增强市场供求的匹配度。

（三）加强全市公共就业服务就业信息员队伍建设。一是组建队伍。进一步配强基层公共就业服务力量，每个村（社区）明确1名两委委员担任村级就业信息员，负责就业服务工作；鼓励第三方人力资源机构根据村（社区）就业失业人数、企业数的分布划定网格，每网格明确1名小组级就业信息员。二是明确工作职责。村级就业信息员负责“家门口”就业服务站工作、指导就业小组级信息员开展就业服务工作；小组级就业信息员采取“划片包保”的负责方式，充分利用全市就业服务信息化平台、村（居）民小组宣传栏、微信群、上门服务等方式，网格化开展就业政策宣传、岗位搜集、职业介绍、职业培训、人员动态管理、就业帮扶、就业跟踪、用工信息收集对接等便民服务。三是提高服务水平和服务能力。推行就业信息员持证上岗制度，组织开展劳务经纪人、劳动关系协调师、企业人力资源管理师等工种的培训；通过规范工作模式、开展业务轮训、举办专题培训等方式，提升就业信息员政策运用、业务经办、数据分析、服务群众等能力，提高队伍专业化水平。四是给予激励奖励。为提高村级和小组级就业信息员常态化、标准化服务水平，鼓励第三方人力资源机构根据就业信息员工作开展情况，给予就业信息员一定的工作性奖补。

（四）完善公共就业服务功能。一是完善对求职者及重点群体的全过程服务。发挥好“家门口”就业服务站、就业服务信息员队伍的作用，精准掌握求职者的就业意愿和岗位诉求，根据劳动者需求和能力素质，有针对性地推送岗位资源。依托市级公共就业服务信息化平台，针对零就业家庭、享受城乡居民最低生活保障人员、“4050”人员、长期失业人员、高校未就业毕业生、16—24岁失业青年、有劳动能力的残疾人、退役军人、脱贫人口和监测对象等就业重点群体，建立就业帮扶分色管理台账，有针对性地提供职业介绍、职业指导、就业创业培训、就业援助等就业服务。建立健全回访服务机制及定期联系服务机制，通过实地走访、上门服务、座谈交流等方式，每月开展1次跟踪服务，及时掌握就业困难人员和登记失业人员的就业失业状态并录入信息化平台，实现动态管理。二是开展针对性较强的技能培训。依托就业信息员队伍，精准摸清劳动者的培训意愿，结合全市现代产业体系需要和劳动者就业需要，科学设置项目开展培训。三是推进“创业云南”三年行动落实，整合集聚优质创业服务资源，围绕重点产业和带动就业目标，打造分级分类、各具特色的创业孵化平台。健全创业指导、政策解读、项目推荐、贷款帮扶、投融资对接、成果转化等为一体的创业服务体系。对有创业意愿的劳动者，有针对性地提供创业培训（实训）、开业指导、融资服务、政策落实等全面服务。加大创业担保贷款贴息等政策落实力度，完善担保机制，帮助有更多创业融资需求的创业群体更好获得贷款支持。四是组织开展专项服务活动。定期组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，搭建人力资源供需对接平台，确保“周周有招聘活动，时时有就业服务”。持续开展就业创业政策进企业、进园区、进校园、进村社、进家庭活动。简化政策性补贴申办流程，推行“直补快办”，加强政策享受对象比对识别，把“人找政策、人找服务”的模式转化为“政策找人、服务找人”。坚持市场化、社会化就业与政府兜底帮扶相结合，扎实做好就业困难人员认定、精准帮扶等工作，对通过市场渠道难以实现就业且符合条件的就业困难人员，通过公益性岗位安置、社会保险补贴、以工代赈项目等多渠道兜底帮扶就业，确保零就业家庭动态“清零”。

（五）规范公共就业服务标准。一是按照省级公共就业服务要求，制定全市统一的基层公共就业服务事项清单，明确服务事项、办结时限、行使层级。二是建强服务设施。全市统一零工市场、零工驿站及“家门口”就业服务站的标识、场所设置、服务清单、服务制度。配备必要的办公硬件、资料存放柜等，安装具备信息发布、自助查询等功能的基础设施设备，可现场承接办理各类公共就业服务事项，提供“一站式”服务。三是完善服务制度。在零工市场、零工驿站、“家门口”就业服务站建立并落实首问责任制、一次性告知制、帮办代办制、限时办结制、责任追究制，定人定岗定责，实现动态管理。四是规范服务标准。规范申报材料、办结时限、补贴标准等内容，简化优化办事流程、减少办事材料，推动实现公共就业服务事项“最多跑一次”，高频服务事项“掌上可办”，便利申办对象享受就业服务和就业扶持政策，全面提升公共就业服务办事效能。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府和曲靖经开区管委会要认真落实《中华人民共和国就业促进法》，坚持就业是最基本的民生，把就业当作民生头等大事来抓。把建立和完善公共就业服务体系纳入经济社会发展总体规划，纳入实施民生幸福工程的重点任务，逐级分解落实工作目标、进度和责任。人社部门要认真履行职责，发挥牵头抓总作用，细化实施方案，明确目标任务、明确推进时序，细化政策措施，强化支持保障，推动工作落实。市就业工作领导小组成员单位要各司其职、密切配合，凝聚政策、人力、物力和财力共同做好健全和完善全市公共就业服务体系工作。

（二）强化资金保障。各地要进一步加大就业补助资金投入力度，将公共就业服务经费列入本级预算，加强资金保障和经费支持。将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业创业服务，承接基层基本公共就业服务，扩大服务供给，满足差异化、个性化就业服务需求。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，公开遴选第三方人力资源机构参与公共就业信息化平台、零工市场、“家门口”就业服务站和就业信息员队伍等建设工作，吸引社会资本和优质服务资源参与全市公共就业服务体系建设及规范运营管理。

（三）坚持数字赋能。共建共享一体化信息平台就业运行监测分析系统，人社部门提供零就业家庭和失业人员基础数据，民政部门提供低收入人群基础数据，工会部门提供特困职工家庭基础数据，残联部门提供残疾人基础数据，加强各部门数据互融互通，建成“乐业曲靖·就在身边”智慧就业云平台，加快“家门口”就业服务信息化应用场景开发，推行业务工作“网上办”“掌上办”等不见面服务。

（四）优化人员队伍。各县（市、区）级零工市场至少配备一名就业服务专员，开展劳动保障协理员职业技能等级培训并认定，推行持证上岗制度，加强定岗定向培训，建立与技能等级相挂钩的待遇水平增长机制，拓展职业发展通道。鼓励乡镇（街道）和村（社区）窗口人员兼顾开展服务站工作；各级人社部门在转移就业、技能培训、信息更新等业务量较大时，安排工作人员到服务站轮岗锻炼，在基层一线服务人民群众；引导机关事业单位及企业工作人员、村（社区）、小区物业人员、社会服务机构开展公益性就业服务；可在服务站开发乡村公益性岗位并提供服务。

（五）营造良好氛围。各地要广泛运用广播、电视、网络、抖音等新媒体，线上线下大力宣传建立和完善公共就业服务体系的重大意义，宣传促进就业创业的各项扶持政策，宣传各地涌现的先进典型和新鲜经验，宣传推介公共就业信息化平台，让市内外招用工企业、广大求职人员认识了解、安全使用信息平台手机终端APP，提高参与的主动性和利用率，形成全社会共同关心支持就业创业工作的良好氛围，举全市之力建立健全公共就业服务体系，提升公共就业服务水平，助力经济社会高质量跨越式发展。

政策解读：图解《曲靖市健全和完善公共就业服务体系工作方案》