曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（云政办发〔2024〕40号）精神，强化养老服务保障，优化养老服务供给，发展壮大银发经济规模，结合曲靖实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2027年，老龄事业发展更加完善，社会资本参与银发经济的积极性进一步提升，老年人产品用品更加丰富，银发产业链条不断延伸。到2030年，应对人口老龄化工作体系高效运转，银发经济政策措施不断完善，多业态融合的养老服务不断发展，社会环境更加适老宜居。

二、重点工作任务

（一）实施养老服务设施建设提升行动

1.支持公办养老服务设施建设及能力提升。盘活闲置资源，整合现有公共服务设施，通过新建、改建、与社会力量合建等方式，推进公办养老、公立医院医养结合和社区养老服务机构建设，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救助、精神慰藉等服务。加快农村区域养老服务中心建设，积极发展农村互助式养老服务。聚焦高龄、失能、失智老年人照护刚性需求，加强失能失智照护养老机构建设，到2026年底，市级建成1所失智老年人照护服务机构，县级失能特困人员供养服务机构全覆盖。

2.扶持普惠养老服务设施建设。扩大普惠性养老服务供给，支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构。有效盘活国有资产存量，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型开设养老服务机构，清理、腾退一批闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房等设施，改扩建适宜的养老服务设施。

（二）实施助老服务提升行动

1.提高老年助餐服务质量和水平。鼓励在集体经济好、老年人集中、有运营能力的村（社区），按照“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体筹一点、社会捐一点”的方式，每年建设老年幸福食堂10个以上。支持有条件的农村地区依托敬老院、养老服务中心建立老年幸福食堂。支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。支持具备条件的社区设置集中“配送点”。各县（市、区）、曲靖经开区根据自身财力情况给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放助餐消费券。

2.发展社区居家助老服务。积极培育专业化社会服务机构，引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务，兴办或运营老年人急需的“十助”服务。推进“家庭养老床位”建设，鼓励个人、家庭与养老机构签订“一对一”上门服务项目。积极探索“物业+养老”“互联网+养老”模式，优化养老服务信息平台，推动智慧养老全场景应用。推进完整社区建设，在街道、社区综合服务中心增加“综合为老服务”功能，发展社区嵌入式服务设施。

3.优化老年健康和养老照护服务。鼓励医疗机构设置养老机构，开展医养结合示范县和示范机构创建，推动部分医院转型为康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，鼓励街道（社区）卫生服务中心（站）建立街道（社区）护理站，深化与社区基层组织联动的网格管理工作机制，将65岁及以上老年人作为家庭医生签约服务重点人群优先保障。各县（市、区）结合财力状况，对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助，支持基层医疗卫生机构调整优化现有床位结构。实施基层中医康复能力提升项目，加强康复科（室）建设，提高基层中医康复服务能力。健全完善巡诊服务机制，鼓励有条件的医疗卫生机构为居家高龄失能失智老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。

4.拓展老年文体服务。统筹设置满足老年人需求的文化娱乐空间，因地制宜建设体育公园，充分发挥体彩公益金服务群众、造福社会的公益属性，助力老年人群健身设施建设。鼓励企事业单位、社会组织、个人以捐赠、赞助等多种方式，参与老年人身边的文化体育场地和设施建设；完善老年教育服务体系，规范老年大学课程标准，进一步加大公共体育场馆错峰开放力度，支持开展适合老年人的文化、体育赛事活动。

5.提升农村老年人关爱服务能力。将留守老年人关爱服务工作纳入全面推进乡村振兴发展农村养老服务的工作任务，积极推进基层医疗卫生、公共服务与养老服务融合发展，为农村老年人提供符合需求的生活照料、心理疏导、情绪纾解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等不离村的老年关爱服务。推动社会工作专业力量参与农村留守老年人关爱服务。

（三）实施产品供给提质行动

1.壮大经营主体培育行业品牌。培育一批品牌化、规模化、连锁化的新型养老服务企业，鼓励国有企业参与养老服务领域基础设施建设和网点布局，支持民营养老服务机构与公办养老服务机构开展多种类型的合作共建，积极培育员工制企业发展，探索组建养老服务集团或联盟。将银发产业项目融入招商活动，探索组团联动等模式推进银发产业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向发展，打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的品牌。

2.开展标准提升行动。鼓励养老服务企业在养老服务、医养结合、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准提升试点，促进优质产品在社区、养老机构、医疗机构率先使用和推广，强化银发产品的市场综合监管。

3.培育壮大消费市场。围绕春节、中秋节、重阳节、敬老月等重要时间节点，以健康医药、生活照护产品、智能设备等为重点，组织商贸企业开展线上线下促消费活动，满足老年群体消费升级需求。加大适老化家电、家具、洗浴装置等家居产品促销换新，引导商家优化配送、安装、售后服务等流程。

（四）实施特色业态培育行动

1.老年用品制造。发挥区域资源优势，充分挖掘老年人生活应用场景，结合曲靖钢铁、陶瓷等产业基础，积极引进适老化电梯、智能轮椅、移位机、康复护理床、康复辅具、软包家具等产品制造企业。依托稀贵和液态金属等新材料产业优势，鼓励高校、企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，研发和生产智能穿戴设备、无障碍科技产品、移动终端、服务机器人等智能设备，推动智慧健康养老发展。

2.老年健康产品。依托高原特色农业，开发以罗平小黄姜、富源魔芋、师宗苡仁、沾益黄精、宣威灯盏花等特色农产品为原材料的老年健康产品，突出生态、绿色、健康产品定位，打造集产品研发、加工、销售为一体的产业链，培育一批有影响力的区域绿色健康产品品牌，增强产品核心竞争力和辐射带动力。

3.智慧健康养老。依托曲靖区域医疗中心、马龙医疗健康产业园等进行产业布局，加大对医疗器械、生物制药、智慧养老、康复管理、健康管理、医药流通服务等企业的培育和引进力度，推进老年人抗衰老产品、化妆品研发和生产。推动健康管理产业精细化发展，引导企业发展全生命周期分级式的健康管理服务，积极推动建立健康养老数据平台，通过“智能终端+人工服务”模式，实现基础数据、服务渠道、服务终端等养老服务资源共享。

4.旅居康养服务。选取旅居养老产业发展有基础、旅游资源富集的地区在规划、投入机制、运营模式、产品和线路开发等方面先行先试。鼓励有条件的社区和乡村盘活闲置存量资源，发展分时租赁、民宿经营、连锁经营等租售并举的混合模式，开发长租包租、家庭度假等创新服务方式，融入非遗体验、摄影、健身、康养等业态，推进“医、养、体、旅”融合发展的旅居产品，为旅居群体提供差异化、个性化住房服务。

（五）实施服务业态拓展行动

1.推进公共空间适老化改造。鼓励通过政府补贴、引入社会资本、业主众筹等方式，在老年人、残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯和配备家庭智能安全监护设施。在城镇老旧小区改造中统筹推进适老化设施改造，开展场所无障碍改造、消防设施改造，因地制宜增加活动场地和健身体育设施。对既有的道路设施、休憩设施、信息化设施、服务场所和超市、银行、医院、公园、体育场馆、文化场所等空间进行适老化改造。加快完善城市公共交通运输工具的无障碍设备配置，鼓励和引导网约车企业、定制客运企业、农村客运企业等服务平台设置“无障碍出行”功能。

2.丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。加大对养老产业的融资支持，引导银行机构围绕托育养老、老年用品制造、老年医疗、康复辅助器具等领域开发符合养老服务企业生命周期的金融产品。鼓励商业保险机构积极推广提供包括医疗、康复、照护等多领域的综合性健康保险产品和服务。

3.推动跨区域合作发展。持续优化营商环境，着力打造跨区域“协同养老”旅居产业。深化沪滇合作、“云贵五城”区域文化旅游联盟等合作机制，推动“互动式”异地养老服务，结对开展异地养老、旅居养老、候鸟式养老需求和供给精准对接。鼓励养老社会组织、养老服务企业、周边关联企业等跨区域合作，共同打造旅居养老新业态，发挥区域合作组织、社会团体以及行业协会桥梁纽带作用，积极搭建区域间对接合作平台。

三、保障措施

市发展改革委要积极争取上级部门和金融机构加大对符合条件的养老服务设施、银发经济产业园区基础设施等项目支持力度。市民政局要统筹规划布局养老服务设施，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老服务，开展人口变动情况及趋势影响评估，依法依规共享利用相关数据资源。市教育体育局要积极引导职业技术院校开设旅居养老服务领域相关专业，加大养老服务人才培养力度，支持校企合作共建产教融合实训基地。市人力资源社会保障局要加大老年照护等职业技能等级培训及考核，引入和自主培养一批高端养老专业人才。市公安局要加大打击面向老年人的假冒伪劣商品制售、欺诈销售各类产品和服务等涉老违法犯罪行为，持续加强养老服务领域非法集资排查整治，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售意识。市直有关部门要按照职责分工抓好本行业领域相关工作，完善配套政策措施。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要将发展银发经济增进老年人福祉工作列入政府惠民实事清单，明确发展目标和主要任务，细化工作措施，因地制宜加强体制机制创新，贯彻落实好相关政策措施，加强协作配合，形成工作合力。

 

政策解读：解读《曲靖市关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》