曲靖市城市综合管理局关于公开征求《曲靖市城市绿化管理办法（征求意见稿）》意见的公示

《曲靖市城市绿化管理办法》（征求意见稿）的起草说明

 现就《曲靖市城市绿化管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》（征求意见稿））作如下说明：

一、修订《办法》（征求意见稿）背景及必要性

2004年我市出台了《曲靖市城市绿化管理办法》，截至目前已印发实施了20年，未进行修订，随着城市建设的快速发展，城市绿化管理工作遇到了一些新问题，亟需从法规层面进行修订完善，持续发挥城市绿化管理的基础性、规范性、指导性作用，深化曲靖国家园林城市建设，推进曲靖绿美城市建设。一是国家近年来颁布和修订了一些城市规划、建设、管理相关的法律法规和一系列标准规范，致使原《办法》的部分内容与上位法不一致，衔接不紧密，调整和适用范围覆盖不全面，在执行落实上有一定困难；二是随着城市规模不断扩大，绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积等主要指标无法满足国家园林城市创建巩固需要；三是建设项目附属绿化工程及城市绿化工程设计方案审批、工程质量监督和竣工验收相关工作机制的建立健全，需要政府出台规范性文件，保障城市绿化全过程实施落地；四是因机构改革，园林绿化主管部门发生变化，城市绿地的养护管理的责任主体需要重新调整明确。因此，为了有效解决上述问题，规范城市绿化管理，进一步提升城市绿化质量水平，修订《曲靖市城市绿化管理办法》十分必要和迫切。

 二、修订依据和过程

（一）修订依据

1.《城市绿化条例》（国务院令第100号，根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）

2. 《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）

3.《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发〔2001〕20号）

4.《国务院关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）

5.《城市绿化规划建设指标的规定》

6.《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2017

7.《云南省城市建设管理条例》（根据2018年11月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第二次修正）

8.《云南省城市绿化办法》（云南省人民政府令第104号，根据2018年5月14日云南省人民政府第6次常务会议通过《云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定》修订）

9.《云南省曲靖市城市管理条例》

10.《曲靖中心城区园林绿化管理实施办法》

此外，本《办法》（征求意见稿）的起草还参考了《昆明市城镇绿化条例》以及遵义、南宁等省内外大中城市的相关立法经验。

（二）修订过程

修订工作自2024年2月初启动，由市城市综合管理局组织，市园林绿化局具体组织修订起草工作，重点对该办法中与上位法不相符合、涉及部门管理职责分工等内容进行论证并修订完善，同时增加了城市绿地碳汇、海绵城市等观念，细化异地补绿、共建共治共管、绿色图章制度等内容，经多轮讨论研究，并充分听取了多方意见建议，最终形成了《办法》（征求意见稿）。

    三、《办法》（征求意见稿）的主要内容

《办法（征求意见稿）》分为五个章节，共46条。其中第一章总则（9条）、第二章规划和建设（15条）、第三章保护和管理（17条）、第四章法律责任（3条）、第五章附则（2条）。其中“规划、建设、保护、管理”为《办法》（征求意见稿）的基本章节，明确规定各章节主要内容和对应职能部门应该发挥的职能作用，以及应承担的法律责任。

四、修订后的预期效果

通过本次修订，预计将达到以下效果：

（一）为依规建绿、依规护绿、依规管绿提供强有力的法规依据，进一步提高城市绿化规划、建设和管理水平，促进城市绿化事业的健康发展。

（二）充分衔接上位法规和相关技术标准规范，维护绿化管理办法的严肃性、科学性和规范性，保障法规执行落实无障碍。

（三）建立健全城市绿地规划、建设和管理相关工作机制，破解工作难点，贯通城市绿化规建管全过程，有效保护城市绿化成果，改善城市生态环境，提升城市品质和形象。