解读《曲靖市关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》

12月23日，曲靖市人民政府办公室印发了《曲靖市关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（曲政办发〔2024〕42号，以下简称《实施意见》），为便于各级各部门更好理解和贯彻执行，现就《实施意见》作如下解读：

一、起草背景及过程

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），2024年7月，云南省政府办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（云政办发〔2024〕40号），并要求各地明确发展目标和主要任务，推动工作落实落细。

截至2023年底，曲靖市60岁及以上人口96.2万人，占16.91%，老龄化程度进一步加深。按照市人民政府安排，市发展改革委会同市民政局在充分吸收曲靖市政府发展研究中心撰写的《关于曲靖市协同推进养老事业和养老产业加快发展银发经济的调研报告》的基础上，结合曲靖实际，起草了《曲靖市关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》，并组织相关部门经过多轮讨论，充分听取意见并吸纳完善。提出促进银发经济高质量发展的措施，着力推动我市银发经济发展。

二、主要内容

《实施意见》主要分为工作目标、重点工作任务、保障措施3个部分。提出了2027年、2030年阶段性工作目标。实施养老服务设施建设提升行动、实施助老服务提升行动、实施产品供给提质行动、实施特色业态培育行动、实施服务业态拓展行动5个行动，共17项工作任务。并从用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、打击涉老违法犯罪行为等方面提出保障措施，同时明确了各项重点工作任务的责任分工。

三、特色亮点

一是聚焦民生事业，完善养老服务体系。《实施意见》针对曲靖市目前处于养老服务体系完善发展阶段，养老服务设施供给不足的现状，提出支持公办养老服务设施建设及能力提升、扶持普惠养老服务设施建设2项工作任务，以扩大优质养老服务设施供给。

二是聚焦特色业态培育，促进银发经济高质量发展。在特色产业培育方面，根据曲靖产业、资源优势，提出培育老年用品制造、老年健康产品、智慧健康养老、旅居康养服务特色业态。

三是聚焦要素支撑，培育高水平银发产业。支持通过新建、改建、与社会力量合建等方式盘活资源，利用低效闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房等存量场所改建养老服务设施，强化用地用房保障。

原文链接：曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知