曲靖市卫生健康委员会2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹推进法治建设各项任务，为推动全市卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障，现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。委党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与卫生健康委事业发展同谋划、同部署、同推进，通过召开委党组会议、行政办公会议、重点工作推进会议等听取法治建设有关情况汇报，及时研究部署法治建设有关工作。研究制定了《2024年曲靖市卫生健康法治工作要点》《2024年全市卫生健康普法依法治理工作要点》《曲靖市卫生健康委员会提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》，明确工作任务，细化工作措施，确保法治建设重要任务、重点工作落到实处。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，制定印发了《曲靖市卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将习近平法治思想、应知应会党内法规和法律法规纳入党组理论学习中心组集中学习、“第一议题”学习、领导班子会前学规学法、重大决策前学规学法等重要内容，推动领导干部带头尊规学规守规用规、尊法学法守法用法。

（二）全面履行职能，优化法治化营商环境。一是动态调整执法事项清单。坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，根据法律法规立改废情况，动态调整并公布行政执法事项316项，及时向社会公示，主动接受监督。二是深化“放管服”改革。依法实施行政许可，全面实行行政许可事项清单管理，编制下发《曲靖市公共场所卫生许可和饮用水供水单位卫生许可问题解答》《曲靖市母婴保健技术执业许可问题解答》《关于进一步规范放射诊疗许可的通知》，加强行政许可业务指导，推进行政许可标准化、规范化。印发《曲靖市卫生健康委政务服务五项制度》，提升政务服务能力水平，2024年共审核办理政务服务事项2642件。有序推进新生儿出生“一件事”和诊所备案“高效办成一件事”。三是加强信用监管。持续开展医疗机构不良执业行为记分、公共场所量化分级管理、医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价等工作，探索开展消毒产品生产企业分类监督综合评价工作，提升监管效能。四是落实“企业安静期”要求。规范涉企行政检查行为，避免执法扰企，维护企业正常生产经营秩序，助力营造“无事不扰”的良好营商环境。

（三）坚持依法行政，提升治理能力。一是落实依法决策机制。严格落实重大行政决策程序规定，对重大行政决策事项目录实行动态管理。严格贯彻执行民主集中制原则，“三重一大”事项均集体研究决定，推动卫生健康委各项重点工作依法有序推进。二是落实合法性审核机制。加强政策文件制定监督管理，2024年共开展合法性审查40余件次，出具合法性审查意见20份。按要求对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查。做好行政规范性文件清理、入库工作。三是落实法律顾问和公职律师制度。聘请律师团队担任单位常年法律顾问，配备公职律师1名，注重听取法律顾问、公职律师意见，确保依法依规履行职责。四是提升突发事件应对能力。提升院前急救能力，全市新改建急救站（点）30个。持续做好疫情监测预警，防范化解急性呼吸道传染病重大公共卫生风险，全市传染病和突发公共卫生事件报告及时率和处置率保持100%，2024年调查处置突发公共卫生事件14起。调整医疗应急、卫生防疫、心理干预卫生应急队伍，组织开展各类卫生应急演练150余场次，在全市二级及以上公立医院推进国家传染病智能监测预警前置软件集成部署应用，组建基层传染病卫生应急小分队，提升卫生应急能力水平。

（四）强化监督执法，提升执法效能。一是突出问题导向，全面加强医疗卫生、传染病防治和公共卫生监督。组织开展严厉打击非法行医和严肃查处违法违规诊疗专项行动、文化娱乐场所专项卫生监督检查、学校饮用水卫生监督检查专项行动，统筹推进日常监督检查、双随机监督抽查、专项卫生监督检查等工作，严厉打击损害人民群众健康权益的违法违规行为，2024年，全市共开展卫生监督检查29800余户次，查处案件886件，罚款766.55万元。全市完成卫生健康国家随机监督抽查任务2523户，完结率100%。牵头联合市场监管部门对2家医疗机构开展联合抽查，牵头联合市教育体育局开展托育机构、幼儿园、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽检工作，配合消防、文化和旅游部门对宾馆旅店、影剧院开展联合抽查，推动实现“进一次门，查多项事”，提升执法效率。二是规范行政执法行为。落实行政执法“三项制度”，及时公开行政执法信息，积极推行包容审慎监管，规范自由裁量权行使，认真执行行刑衔接工作机制。组织开展案卷评查，共评查2023年度行政执法案件20件，以评促学、以评促改，提升执法办案水平。组织开展行政执法突出问题专项整治，纠正执法不规范、执法方式简单僵化等问题，促进依法行政。

（五）强化内外监督，促进依法履职。一是自觉接受监督。严格按照法定权限和程序行使权利，自觉接受社会和舆论监督，2024年无行政诉讼、行政复议案件。主办人大代表建议4件、政协委员提案22件，办结率和满意率均达100%。二是深化政务公开。认真落实卫生健康领域基层政务公开标准指引和目录，推进政务公开标准化规范化工作，2024年通过市政府网站及单位微博、微信公众号发布信息222条，办理政府信息公开申请3件，提升政府信息公开水平和服务社会公众能力。

（六）强化源头治理，依法化解矛盾。一是做好信访维稳工作。落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，2024年，受理各类医患纠纷、信访事项及市长热线投诉咨询等事项300余件，及时受理率、按期答复率均为100%。定期开展信访信息研判，坚持源头治理化解矛盾，加强信访积案排查化解，引导信访人依法有序信访，合理表达诉求。二是强化行风治理。制定出台了《关于推动全市二级甲等及以上医院检查检验结果互认的工作方案》《关于进一步推进改善患者就医体验解决群众看病就医“急难愁盼”问题工作方案》，深入推进全市医院内涵建设，进一步增强人民群众看病就医获得感、幸福感、安全感。组织开展医院巡查，推动公立医院加强党的建设，完善法治和惩防体系建设，落实党风廉政建设主体责任，推进公立医院高质量发展。三是推进平安医院建设。围绕改善医疗执业环境，提高医疗服务质量，减少医患纠纷和安全隐患，健全平安医院建设长效机制，联合市公安局对全市二级及以上医疗机构开展平安医院建设情况督查，推进医院人防、技防、物防同步建设，营造安全稳定的诊疗环境。

（七）落实普法责任，提升法治素养。一是组织干部职工开展法律法规学习。坚持集中学习和自主学习相结合、理论学习与法治实践相结合，增强法治学习的针对性和实效性，将习近平法治思想、应知应会党内法规和法律法规纳入“万名党员进党校”等各级各类培训教育重点课程，以党的二十届三中全会精神、党纪党规、基本医疗卫生与健康促进法、保密法、安全生产法、云南省优化营商环境条例及与依法履职密切相关的法律法规为重点组织开展法治学习，邀请省、市有关专家开展普法宣讲、专题讲座5次，组织旁听庭审活动2次。开展卫生监督执法人员全员轮训，每名卫生监督执法人员均达到公共法律知识培训不少于20学时，业务知识和行政执法技能培训不少于40学时的要求。二是提升公众法治素养。在全系统组织开展“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等专题普法活动，提升干部群众法治素养。组织开展基本医疗卫生与健康促进法巡回宣讲活动5场，2500余人参加活动。利用职业病防治法宣传周、国际护士节、中国医师节、敬老月、世界卫生日、世界精神卫生日、世界艾滋病日等重要时间节点，通过集中宣传、健康宣教、主题讲座、有奖知识问答、义诊等活动，深化法律“六进”，广泛宣传卫生健康法律法规，提升法律法规知晓率和群众健康素养，2024年，全系统开展集中宣传、主题讲座60余场次，发放宣传资料2万余份。三是创新普法宣传形式。通过“健康曲靖”“曲靖卫生监督”微信公众号、单位微博刊载普法内容130余条。多维度开展“以案释法”，通过“健康曲靖”微信公众号发布典型案例6个，拍摄打击非法行医、规范诊疗行为、学校卫生安全、托幼机构卫生管理等普法宣传视频6期，通过省卫生监督中心“卫监视角”视频公众号、抖音官方账号等播出，总播放量1.6万余次，扩大宣传覆盖面，提升宣传质效。

二、存在的问题和不足

一是医疗机构依法管理、依法执业的能力和水平有待进一步提高。二是卫生监督执法力量薄弱，执法规范化建设有待进一步加强。

三、2025年度工作打算

2025年，市卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将法治建设要求贯穿于卫生健康改革发展全过程，持续为推进健康曲靖建设提供有力法治保障。

一是持续提升法治思维。深化习近平法治思想学习运用，健全完善学习习近平法治思想常态化机制，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是持续提升行政执法质量。推进提升行政执法质量三年行动，以执法培训、案卷评查、层级稽查等为抓手，规范执法行为，提高卫生监督人员执法能力水平。加强医疗行业监督管理，强化工作联动，持续整顿规范医疗服务秩序。

三是持续推进法治医院建设。从增强法治思维和能力、完善法治建设工作制度、强化矛盾纠纷防范化解等方面，指导医院加强法治建设，不断提升依法管理、依法执业能力水平。

四是持续推进普法宣传教育。持续落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，完善普法工作机制，丰富普法工作方式方法，提升普法针对性、实效性，推动普法与依法治理进一步融合发展。