政府工作报告（2025年）

——2025年2月12日在曲靖市第六届人民代表大会

第五次会议上

市长  李先祥

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是极为艰辛、极具考验、极富挑战的一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届六次、七次全会和市委六届五次、六次全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”的要求，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，交出了一份殊为不易的发展答卷。

一年来，我们坚持以学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神为主线，拉开了进一步全面深化改革的序幕。聚焦党中央决策部署和省委工作安排、市委具体要求，坚持以经济体制改革为牵引，推进培育新质生产力、通道物流贸易产业联动发展、降低全社会物流成本等改革，完善经济运行、项目建设、招商引资、服务企业等工作制度，迈出了进一步全面深化改革的坚实一步。

一年来，我们始终牢记党的自我革命永远在路上，坚决推动政治生态改土治水、系统重构、出清向好。市政府党组坚决拥护党中央和中央纪委国家监委严肃查处李石松严重违纪违法案件的决定，认真贯彻省委“汲取五个方面教训”“六个要”的要求，深化以案促改、以案促治，坚决抓好省委巡视反馈和省委政治生态蹲点调研指出问题整改，坚决清除李石松等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，政府系统广大干部深受教育、深受警醒、深受洗礼，呈现思想观念在变、纪律作风在变、工作态度在变、干事创业氛围在变的良好态势。

一年来，我们坚持高质量发展这个新时代的硬道理，全力稳定经济基本盘。积极应对消费不振、重大项目支撑不足、部分行业产能释放不充分、部分企业生产经营困难等严峻挑战，大力发展“三大经济”，全面落实“六个大抓”，强化“六个方面支撑”，建立“两图一谱三库六清单”，一对一、面对面开展调研帮扶，扎实开展稳增长解难题优环境百日攻坚行动，高质量发展在剧烈阵痛中扎实推进、呈现出质的积极变化。

一年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，全力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。坚持在发展中保障和改善民生，财政支出的82%用于民生领域，10件民生实事落地见效，就业、教育、医疗、“一老一小”、社会保障等公共服务水平不断提升，居民人均可支配收入增长4.7%。安全生产形势稳定向好，防灾减灾有力有效，财政债务金融风险总体可控，社会大局和谐稳定。

回望过去一年，面对政治生态被严重破坏、经济运行困难重重、民生保障任务繁重、风险隐患交织叠加等严峻形势，挑战前所未有、压力前所未有、考验前所未有，奋斗的道路上，有爬坡之艰、过坎之难，更有攻坚之成、收获之悦。

（一）稳定经济增长，内需潜力持续释放。提升投资质效。聚焦“两重”等领域，谋划储备项目3116个、总投资1.07万亿元，纳入全省季度开工重大产业项目283个、总投资581.9亿元，产业投资、民间投资占比分别高于全省5个百分点、9.8个百分点。强化要素保障。入库垦造耕地数量指标1.46万亩，获批建设用地2.25万亩，处置批而未供和闲置土地2.84万亩。在全省率先建立主要污染物总量指标交易管理机制，推动环境容量资源有效配置。争取新增地方政府专项债券51亿元、超长期特别国债8.3亿元、中央和省预算内资金16.3亿元，落实结构性减税降费等政策为企业减负28.24亿元。银行业金融机构存贷款余额分别增长6.19%、3.94%。全省首座500千伏调控一体化智能变电站—麒麟变建成投用，新建改造中低压线路1256.7千米。激发消费潜力。国家生活必需品流通保供体系试点城市加快建设，一刻钟便民生活圈试点城市建设经验在全国推广，扎实开展“消费促进年”活动，申报消费品以旧换新补贴3.8亿元，市场消费总体平稳。

（二）夯实产业支撑，实体经济不断壮大。加快推进新型工业化。推动传统产业转型升级，双清20万吨螺旋钢管、凤钢20万吨无缝钢管高端专用管、驰宏6万吨锌合金技改等项目建成投产，呈钢优特带钢和双友钢铁、盛凯焦化等转型升级项目加快推进，煤矿提产扩能和升级改造稳步推进，生产原煤3266万吨、供应电煤748万吨。推进新兴产业加快发展，亿纬锂能23GWh动力储能电池一期等项目建成投产，信义硅业一期等项目即将投产。着力发展未来产业，远方生物、大研智能炒菜机器人等项目建成投产，博晖血液制品项目投入试生产。稳步推进现代农业高质量发展。新建高标准农田70.3万亩，粮食总产量达338万吨，种植高效经济作物470万亩。出栏生猪1133.6万头、肉牛65.7万头，规模化养殖率分别达65%、55%。津绝魔芋、会泽5万头肉牛屠宰加工等项目建成投产，新增省级农业龙头企业51户，农产品加工业产值与农业总产值比达2.8:1。新增国家登记品种19个，新增绿色优质农产品103个，“陆良蔬菜”区域公用品牌授权投入使用，宣威火腿入选国家农业品牌精品培育计划，全省春季农业生产现场会在曲靖召开。加快发展现代服务业。推进文旅产业高质量发展，“云贵五城”区域文化旅游联盟扬帆起航，乡村旅游持续升温，避暑品牌更加响亮，旅居曲靖蓄势勃发，马龙土瓜冲旅居产业发展模式在全省推广，会泽雨碌大地缝被确定为国家4A级旅游景区，沾益清河等9个村获评第一批云南省金牌旅游村，菌子山入选中国最美星空旅游目的地，曲靖罗平马拉松、尼珠河大峡谷高空跳伞和多场大型演艺活动精彩纷呈，全市接待国内游客人次、游客出游花费分别增长8.8%、5.4%。加快发展商贸服务业，麒麟、马龙等6个国家县域商业体系示范县建设扎实推进，“70花柯·曲靖时光”等“文化+潮流消费”新场景竞相涌现，市级电商云仓建成投运，“云乡小丽：返乡直播助农增收”入选全国农村直播电商优秀案例，全市网络零售额增长28%。

（三）持续深化改革，发展动力不断增强。加快重点领域改革。市、县两级机构改革圆满完成，优化撤并政府系统议事协调机构，行政效能进一步提升。深入实施国有企业改革深化提升行动，国有企业市场化运营能力持续提升。深入推进城乡供水一体化和农业水价综合改革，城乡供水一体化覆盖率达77%。深化教育综合改革，宣威被列为全国基础教育课程改革实验区，会泽被列为全国学校家庭社会协同育人实验区。深化医药卫生体制改革，牵头开展全省药品耗材集采并实现医保基金直接结算集采货款，在全省率先开展中医支付方式改革，定点医疗机构DRG实际付费管理全覆盖，建成紧密型县域医共体9个、城市医联体5个、专科联盟25个。持续优化营商环境。在全省率先推开“高效办成一件事”，公共资源交易实现全流程电子化透明化便利化，连续三年荣获中国投资热点城市称号，民营经济增加值占比达57.6%。大力发展园区经济。规划建设承接产业转移园区，曲靖经开区智慧园区全面建成，花山化工园区通过省级认定、越州化工园区通过省级评审，全市园区规模以上工业总产值占比达78.8%。加大招商引资力度。协同承办2024中国产业转移发展对接活动（云南），引进省外产业到位资金396.3亿元、实际利用外资1.23亿美元。不断扩大开放合作。与意大利瓦尔邦迪翁市正式缔结国际友城关系，云南麦嘉建成全市首家跨境电商海外仓，贸易往来国家（地区）达116个，与RCEP成员国外贸进出口额增长34.1%，曲靖海关通关货物量增长109.3%。沾益省级工业园区冷链物流等项目有序推进，滇中好运荣获国家4A级物流企业。深入推进“科技入曲”。全社会研发投入增长25.8%，新认定省级院士（专家）工作站6个，新增省级科技型中小企业97户，有效期内高新技术企业达210户，全国首批山桐子“太空种子”在曲育苗成功，云南省有机硅绿色新材料技术创新中心、晶态多孔有机功能材料重点实验室获批组建。加快数字曲靖建设。被列为全省首批数据回流试点城市，全省首个工业互联网公共服务平台上线运行，罗平小黄姜数字经济产业园建成运营，云淀淀粉、沾益温氏入选省级数字农业创新应用基地，“城市大脑”入选全国数字政府典型案例，“12345”热线获评全国新质数治典范、为民惠企服务腾飞典范。

（四）强化城乡统筹，融合发展步伐加快。不断完善城乡规划体系。市、县两级国土空间总体规划获批，城镇开发边界内详规编制稳步推进，出台中心城市住宅、中小学等3个规划设计导则，村庄规划全部完成省级备案入库，陆良发峨哨村村庄规划入选全国典型案例。持续加大城镇建设力度。南城门人行通道提升改造、欣荣路改造等项目全面竣工，新增城市道路42公里。翠峰西路等12个城市内涝隐患治理工程全面完成，寥廓山空中步道、潇湘江生态廊道建成开放。改造城镇老旧小区51个9976户、城市危旧房1098套，新建改建保障性租赁住房2783套，19个烂尾楼、6个保交楼化解率100%，保交房交付率居全省前列，不动产登记、征迁安置遗留问题处置有力有效。全市城市建成区面积达230.8平方公里，常住人口城镇化率达52.5%，罗平创建全国文明城市通过测评。推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，7.57万人消除返贫致贫风险，3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和对口支援、定点帮扶持续深化。深入学习运用“千万工程”经验，建成省级乡村振兴示范村44个、提升村1695个，沾益“332”规划管理实施机制在全省推广，陆良入选全国水库移民后期扶持高质量发展实践典型案例，全国水库移民安置工作会、全省学习运用“千万工程”经验推动“三农”工作高质量发展现场会在曲靖召开。夯实城乡发展基础。加快交通基础设施建设，会巧、宣富等高速公路建设扎实推进，渝昆高铁曲靖段加快建设，新建改建农村公路1172公里，农村公路建设经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。加快能源基础设施建设，新能源新增并网208万千瓦、建成装机容量760.6万千瓦，并网和在建规模均居全省前列。加快水利基础设施建设，中心城市“三横三纵十余库联供”现代水网基本构建，花山水库至白浪水库供水连通等434件抗旱应急工程建成投用，黑滩河水库等28件重点水源工程加快建设，罗师等4个大型灌区和大坡等44个中型灌区纳入全国农田灌溉发展规划，全国珠江流域水文化建设工作座谈会在曲靖召开。

（五）推进绿色发展，环境质量整体向好。深入打好污染防治攻坚战。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改成效明显。协同推进大气污染物治理，中心城区环境空气质量优良率达97.8%。探索“河长+”治理新模式，国控省控断面优良水体比例达97.4%。持续加强土壤污染防治，6个重金属污染防治项目全部完工，磷石膏综合利用率达77.3%。扎实开展城乡“两污”治理。实施城市水环境治理项目点位341个、完工178个，新建改建城市污水管网179.6公里，完成10个乡镇污水处理设施扩容改造，农村生活污水治理率达69.5%。陆良、师宗生活垃圾焚烧发电项目试运行，农村卫生厕所覆盖率达76.6%。深入推进城乡绿化美化。实施绿美建设点位1715个，新增绿化面积835.8万平方米，新增省级绿美标杆典型76个。完成营造林20万亩，历史遗留废弃矿山生态修复1.09万亩，宣威、富源林长制工作分别获国家、省激励表扬。加快推进绿色转型发展。国家循环经济示范城市试点通过验收，获评全国生态环境领域激励表扬城市，被列为全国深化气候适应型城市建设试点、减污降碳协同创新城市试点。曲靖经开区被纳入全省首批零碳园区建设名单，驰宏锌锗入选国家重点行业能效“领跑者”企业名单。马龙被列为全省唯一水土保持碳汇交易试点县，首单碳汇交易成功签约。

（六）坚持人民至上，民生福祉持续增进。着力办好人民满意的教育。公办幼儿园在园幼儿占比提高到47%，沾益被认定为全国首批义务教育优质均衡发展县，普通高中教育质量持续领跑全省，探索走出一条具有曲靖特色的“县中振兴”之路，县域集团化办学“会泽模式”在全国推广，曲靖农校“3+4”中本贯通培养实现首批招生，云南工业信息职业学院建成招生，曲靖师范学院获批硕士学位授予单位，曲靖医专升格本科医学院通过省级评估，泽济中学被评为省级专门教育试点示范学校，特殊教育普惠发展，民办教育规范发展。不断提升医疗服务水平。省级区域医疗中心建设稳步推进，上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院正式开诊，7个县级公立医院创成三级医院，基层医疗卫生机构国家基本推荐标准达标率提升至98.4%，曲靖精神卫生福利院启动建设。爱卫专项考核位列全省第一，7个县（市、区）被表彰为全省健康县城建设工作突出县（市、区），全国爱国卫生工作典型经验推广新闻发布会在曲靖举行。持续提升公共服务水平。建设就业“幸福里”社区15个，城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业229.4万人。成功承办第十届云南省花灯滇剧艺术周活动，《大山的节日—庆祝脱贫》等3件作品获云南省群众文化最高奖“彩云奖”，《曲靖年鉴》入选中国年鉴精品工程，新增省级非遗传承人24名，应急广播体系实现20户以上自然村终端全覆盖。竞技体育和群众体育协同发展，高质量承办中国足协会员协会冠军联赛等赛事。建成养老服务项目31个，实施居家适老化改造1000户，建成家庭养老床位3900张，婴幼儿普惠托育千人托位数达4.2个，完成残疾人家庭无障碍改造2766户，被列为全国社区嵌入式服务设施首批建设城市。社会保险参保面不断扩大，城乡居民基本养老保险、医疗保险待遇稳步提高，慈善事业蓬勃发展，社会救助兜底保障精准有效。全面加强和改进民族工作，曲靖市和麒麟区创成第十一批全国民族团结进步示范区，麒麟瑞东社区党委、宣威靖外明德小学被授予全国民族团结进步模范集体称号，会泽易地搬迁经验入选全国正确民族观典型案例。“五经普”圆满完成，统计调查、机关事务、发展研究、住房公积金等工作取得新成效，供销、气象、水文、邮政等工作展现新作为，工青妇、工商联、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、科协等群团组织工作迈上新台阶。

（七）防范化解风险，社会大局和谐稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员和后备力量建设再立新功，退役军人服务保障体系不断完善，全国双拥模范城示范引领作用持续彰显。不断完善大安全大应急体系。煤矿、道路交通、危化品、非煤矿山、“三品一特”、消防等重点行业领域安全监管全面加强，新建一级安全生产标准化煤矿2个，完成5个重点产煤县区域性隐蔽致灾因素普查。建成覆盖市县乡三级的应急救援信息化指挥调度平台，“1262”预警叫应机制不断健全，地震、气象、地质等灾害防范有力，有效应对了有气象记录以来最严峻的气象干旱考验，麒麟区避灾避险案例获国家通报表扬。守牢耕地保护红线。耕地流出、农村乱占耕地建房、土地卫片执法和自然资源督察、耕地占补平衡审计发现问题整改有序推进。防范化解财政债务金融风险。财政运行平稳有序，政府债务风险总体可控，国有企业债务风险管控有力，清理政府拖欠企业账款成效明显，地方中小金融机构风险有效防范。全力维护社会稳定。信访总量下降12.7%，重复信访化解率达86.5%。深化普法强基补短板专项行动，市公安局、市司法局被表彰为全国“八五”普法中期表现突出单位。扎实开展命案防控“6+2”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局稳定有序。

（八）强化系统施治，政府自身建设明显加强。巩固深化主题教育成果，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。推动党纪学习教育走深走实，政府系统广大干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强。坚决抓好省委巡视反馈问题整改，聚焦政府系统牵头整改的6个方面31个问题，细化132项整改措施和38项长效机制，“清单制+责任制+销号制”推进整改，有力推动省委巡视反馈问题整改落细落实。扛牢压紧压实全面从严治党主体责任，坚决打好系统性修复净化政治生态“七大攻坚战”，制定实施政府系统党风廉政建设和反腐败斗争“四项制度”，以严的基调、严的措施、严的氛围抓班子、带队伍，推进政府系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向群众身边延伸。深入推进法治政府建设，提请制定《曲靖市万峰湖保护条例》，出台《曲靖市重大行政决策实施后评估办法》，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升；主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办理市人大代表建议121件、政协提案356件，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强，政务公开不断深化。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，深化作风革命效能革命，深入推进整治形式主义为基层减负，政府系统广大干部作风更加务实。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是省委、省政府关心厚爱、大力支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题。对标全面从严治党要求，系统性修复净化政治生态任务艰巨，少数干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为，与推进现代化建设的使命任务不相适应。对标高质量发展要求，完整准确全面贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局还有差距，经济发展结构性、体制性、周期性问题交织，科技创新能力不强，新旧动能接续转换不足，绿色转型进程缓慢，开放型经济发展滞后。对标云南副中心城市建设目标，经济总量不大、质量不优，人均地区生产总值低于全国平均水平，城镇化率低于全国、全省平均水平，区域性功能中心辐射力、影响力、带动力不强。对标人民群众对美好生活的向往，公共服务供给短板较多，推进乡村全面振兴任务繁重，财政收支矛盾突出、偿债压力大，安全生产、社会稳定等领域风险隐患交织。我们将正视差距不足，直面困难问题，聚力攻坚突破，以实干实绩践行对全市人民的承诺。

二、2025年工作安排

当前，曲靖正处于爬大坡、过大坎的关键时期，越是困难重重、挑战严峻、任务艰巨，越要放下包袱、轻装上阵、坚毅前行，更要干在实处、走在前列、勇立潮头。一要感恩奋进坚定信心。习近平总书记两次考察云南，作出“一个跨越”“三个定位”等重要指示，省委鼓励我们坚定信心、鼓足干劲、加快发展，为全省发展大局作出曲靖贡献，省政府鼓励我们坚定信心、迎难而上、干字当头，拼经济、稳增长，奋力打好翻身仗，给予我们正确的方向指引、无穷的奋进力量，我们推进现代化建设的信念更强。二要把握大势提振信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、打好政策“组合拳”，各方面积极因素不断增多，我们推进现代化建设的宏观环境更好。三要发挥优势充满信心。曲靖拥有珠江源头、世界最大自然天成花园、古鱼王国、红色沃土、爨文化故乡“五张靓丽名片”和区位、资源、产业“三大优势”，新的动能正在孕育，新的活力正在释放，我们推进现代化建设的底气更足。四要鼓足干劲增强信心。政府系统在修复净化政治生态、应对经济下行压力和各种风险挑战中经受了锤炼考验，各级干部攻坚克难的韧劲、顶压前行的拼劲、担当作为的干劲更足，我们推进现代化建设的士气更高。

新的一年，我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作安排、市委具体要求上来，奋力交出高质量发展的优异答卷。一要在准确把握形势判断中明确方向。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，按照市委“六个走在前列、四个不低于、三个高于”的要求，积极应对挑战，全力攻坚克难，努力推动经济回升向好。二要在准确把握发展规律中坚定步伐。不断深化对经济工作“一个根本保证”“五个必须统筹好”的规律性认识，打造营商环境“曲靖品牌”，统筹推进优化供给和扩大内需，打好新旧动能接续转换攻坚战，以盘活存量带动增量、以优化增量改善存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三要在准确把握政策取向中推动发展。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，建立政策落实“五大机制”，加大项目谋划储备力度，积极争取政策支持，真正把政策机遇转化为发展实绩。四要在准确把握重大部署中推动落实。全面落实中央经济工作会议九项重点任务、省委经济工作会议八个方面工作安排，认真落实市委经济工作会议“在七个方面下功夫、推动七个方面取得实质性突破”的具体要求，项目化、清单化、具体化抓好落实，高水平高标准编制“十五五”规划，更好推动高质量发展。

我们将紧紧围绕市委确定的建设“一中心一样板两区”奋斗目标，加压奋进、实干争先，把宏伟蓝图一步一步变为美好现实。一要加快建设高质量跨越式发展云南副中心城市，坚决扛起经济大市挑大梁的使命担当。提升经济质量、做大经济总量，着力构建支撑高质量发展的现代化产业体系、以人为本的新型城镇化体系、系统完备的基础设施体系、功能集成的区域性服务体系，实现新旧动能转换新突破、开创城乡融合发展新局面、塑造支撑保障能力新优势、激发辐射引领带动新活力。二要加快建设我国民族团结进步示范区样板，让曲靖成为各族群众和乐共融的幸福家园。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，建设固本强基、凝心铸魂、共同富裕、互嵌共融、平安和谐样板，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。三要加快建设我国生态文明建设排头兵示范区，让人民群众生活在天更蓝、山更绿、水更清、景更美的美丽曲靖。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施绿色低碳循环发展、污染防治攻坚、守牢生态安全、生态文明建设、生态环境治理体系和治理能力现代化提升行动，以高品质生态环境支撑高质量发展。四要加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，在主动服务和融入国家发展战略、全省发展大局中作出曲靖贡献。统筹用好国内国际两个市场、两种资源，做好立足曲靖发展曲靖、跳出曲靖发展曲靖大文章，做实产业、平台、通道、物流、体制机制、交流合作“六个支撑”，构筑对外开放新高地，增强对外开放战略腹地功能。

2025年市人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届六次、七次全会和省委经济工作会议工作安排，全面落实市委六届五次、六次全会和市委经济工作会议具体要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”“六个着力”的要求，围绕“一中心一样板两区”奋斗目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，打好经济转型升级攻坚战，推动经济回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划顺利收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化云南篇章曲靖实践。

2025年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，产业投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右，居民人均可支配收入增长快于经济增长，单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。

实现上述目标任务，我们将着力做好以下工作：

（一）毫不动摇抓改革、破藩篱，着力增强发展内生动力。坚持守正创新，有效破解制约发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，在推进曲靖进一步全面深化改革上取得实质性突破。

抓改革增强发展动力。围绕市委9个方面340余项改革举措，坚持以经济体制改革为牵引，围绕新质生产力培育发展、国资国企、民营经济、开放创新、财税体制、民生保障等重点领域和关键环节，找准改革的发力点和突破口，着力破解制约高质量发展的卡点堵点问题、民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，推动一批标志性改革举措落地见效，形成推动高质量发展的强大动能。

抓改革提升治理效能。健全目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。深度融入全国统一大市场建设，持续转变政府职能，完善高效协同的监管体系，推动有为政府和有效市场更好结合，充分激发市场活力、制度活力和社会创造力。加强政策集成优化，制定符合实际的政策措施，提高政策执行效能，把政策红利转化为发展红利。

抓改革提高落实质效。健全具体精准务实深入的抓落实机制，完善任务分解、工作推进、跟踪问效、考核评价的责任落实闭环体系，健全研判预警、分析研究、精准施策等经济运行调度制度，完善定期调度、领导挂联、要素保障等重点项目协调推进机制，优化政企联络、坐诊接诉、上门问诊等服务企业制度，强化省市协同、现场办公、专班推进、激励奖补等制度落实，旗帜鲜明树立“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向，推动政府系统领导干部带头抓落实、层层抓落实，到一线上解决问题、火线上攻坚克难。

各位代表！改革是推动中国式现代化建设的根本动力。只要我们解放思想、勇毅笃行，以改革的办法破难题、增动力，曲靖在高质量发展的道路上必将行稳致远！

（二）千方百计兴产业、增动能，切实做强跨越发展支撑。按照“做强一产、做优二产、做活三产”的思路，动态完善“两图一谱三库六清单”，因地制宜发展新质生产力，着力构建支撑高质量跨越式发展云南副中心城市的现代化产业体系。

加快建设先进制造业中心。加快构建“传统产业+新兴产业+未来产业”现代迭代产业体系，提升产业体系智能化、绿色化、融合化水平。深入实施传统产业改造提升工程。钢铁产业推进呈钢优特带钢和扬钢、双友、天高镍业等转型升级项目建设，推动产业调结构、产品提质量、企业增效益。有色金属产业推进沾益今飞铝合金生产开发及应用等项目建设，推动产业向精深加工和终端制造延伸。精细化工产业推动盛凯焦化、黑金能源等转型升级项目投产，与六盘水市合作打造西南新型煤化工基地。装备制造产业推进罗平汽摩零配件制造等项目建设，加快传统装备制造业设备更新、技术改造、数字赋能。能源产业加快煤矿采矿许可证等手续办理，推进朝阳煤矿井工改露天等项目建设，全市生产原煤3500万吨以上；推进新能源新增并网130万千瓦，加快雨汪电厂2×100万千瓦火电机组扩建项目建设，推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”协同发展。烟草产业优化烟叶生产布局，建优烟叶生产“第一车间”，加快数字烟草建设，提升卷烟生产效益。深入实施新兴产业集群发展工程。培育壮大绿色硅光伏产业，推动晶澳、阳光、润阳等企业稳产达产，推动信义硅业一期、红日东升等项目尽快投产，加快信义光伏组件盖板、节能玻璃及双链智能智造等项目建设，推动全产业链发展。培育壮大新能源电池产业，推动亿纬锂能、昆工科技等企业稳产达产，推进沾益德方纳米新型磷酸盐系正极材料配套等项目开工建设，促进产业从材料端向全产业链拓展。培育壮大新材料产业，推动云南鼎益5万吨有机硅新材料、安和6000吨气相白炭黑等项目建成投产，加快曲靖电缆110万吨特种线缆等项目建设，启动云南能投2万吨高沸物资源化利用、太洋科技全产业链等项目建设，推动产业向高端加工拓展延伸。深入实施未来产业前瞻布局工程。着力发展智能制造和循环制造业，推进亿纬锂能、晶澳、润阳“数智工厂”试点建设，启动四川永安20万吨退役光伏组件循环再利用产业园等项目建设。着力发展氢能和储能产业，确保陆良、宣威、曲靖经开区3个共享储能项目建成投运，加快国电投兆瓦级空气热力循环储能中试系统、云南绿色氢能源与液态阳光甲醇等项目建设。着力发展低空经济和智慧物流产业，加强低空经济场景开发应用，发挥滇中好运带动作用，推动智慧物流产业发展。着力发展生物育种和合成生物产业，推动远方生物满产达产、博晖血液制品正式投产。

做优做强高原特色农业。深入实施提升乡村产业发展水平“四大工程”，持续推进陆良建设国家农业现代化示范区、麒麟建设国家农业绿色发展先行区、罗平建设国家农村产业融合发展示范园，加快宣威生猪现代农业产业园、倘塘农业产业强镇、陆良奶业产业集群3个国家级产业融合项目建设。深入实施种业振兴行动，抓好国家级地方保护品种富源大河乌猪种质资源保护和利用，推进宣威和会泽25万亩区域性马铃薯繁育基地建设，推动大北农与大天种业、隆平高科与宣晟种业联合打造“育繁推”一体化现代种业企业。加快种植业和养殖业发展，推进万亩设施蔬菜基地、万亩设施蓝莓新区和马龙、陆良千亩鲜切花产业园建设，发展绿色蔬菜、设施花卉、优质水果、道地药材等高效经济作物475万亩以上，出栏生猪1150万头、肉牛67万头以上，规模化养殖率分别达66%、56%。推动农产品加工业优化升级，加快陆良百万头生猪屠宰加工及配送、益源马铃薯蛋白等项目建设，持续提升农产品加工转化率。做好“土特产”文章，加强农产品区域公用品牌建设，新增认证绿色优质农产品75个以上。

加快建设旅游强市。完善“吃住行、游购娱、康体休、学思悟”功能，做好“旅游+”“+旅游”大文章，丰富“有一种叫云南的生活”曲靖样板的体验场景。大力发展旅居经济，推广马龙土瓜冲旅居产业发展模式，因地制宜打造旅居村（点）76个，持续打响“珠江源头·旅居曲靖”品牌。深化“云贵五城”区域文化旅游联盟合作，加强与省内州市协同联动，加快尼珠河大峡谷景区二期、珠江源海洋世界等项目建设，高水平举办曲靖罗平马拉松、大型演唱会等活动，力争接待国内游客人次、游客出游花费增速均高于全省平均水平。

推动服务业提质增效。大力发展研发设计、仓储物流、金融服务、商务代理、人力资源等生产性服务业，支持制造业企业围绕供需两端打造供应链，推进生产性服务业与绿色硅光伏、新能源电池、新材料等先进制造业深度融合。加快发展健康养老、育幼托幼、文化体育、家政服务、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业，增加服务有效供给，扩大服务消费需求。

各位代表！产业兴、经济兴，产业强、曲靖强。我们一定聚焦主业、坚守实体，以非常之力、恒久之功加快培育新动能、塑造新优势，推动产业发展跨越腾飞！

（三）全力以赴扩内需、优服务，奋力推动经济回升向好。全方位扩大有效需求，优化发展环境，释放内生动力，稳定经济增长，不断增强高质量跨越式发展云南副中心城市综合实力。

推动项目建设实现新突破。落细落实“调二提三”机制，优化完善“构二破三”机制，推动挖潜、扩域、提效取得新突破。抢抓国家增发超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用、适度增加中央预算内投资等机遇，谋划储备重大项目总投资7000亿元以上。加强项目全周期、全链条、全方位管理，抓实项目前期、开工、推进、竣工等各环节，力争项目落地转化率达60%以上，产业投资、民间投资占比均达60%。

推动要素保障取得新成效。强化用地指标全市统筹，动态收储土地1万亩以上，加大批而未供和闲置土地处置力度，确保工业项目“标准地”出让规模达60%以上。强化电力保障，确保500千伏喜平变扩建工程建成投用，积极推进500千伏乐业变、越州变等电网工程建设。强化环境容量保障，推进排污权、碳排放权市场化交易。做好金融“五篇大文章”，引导银行业金融机构落实好适度宽松的货币政策，深入开展“政银企保担”助企对接活动，力争银行业金融机构存贷款余额分别增长5%、8%。

推动消费释放新活力。完善消费基础设施，建成国家生活必需品流通保供体系试点城市，完成沾益、会泽国家县域商业体系示范县建设，积极申建国家一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成加油站智慧监管数据采集服务平台。实施提振消费专项行动，抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，持续推进汽车、家电、电子产品等消费品以旧换新，举办“彩云曲靖”购物节，开展重点商圈、商业综合体等促消费活动，把人气聚起来、商气汇起来。发展美食经济，加强本土名菜、名厨、名店品牌培育推介，做特做优餐饮消费。畅通城乡经济循环，加快县级电商公共服务中心建设，构建协同、创新、高效的农村电商生态圈。抓好保供稳价、市场监管和社会信用体系建设，让群众消费更安全、更放心、更满意。

推动营商环境实现新提升。深入实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，厚植民营经济发展沃土。优化政务环境，深化拓展“高效办成一件事”，扎实开展常态化“走流程”“局长坐诊接诉”等服务活动，推动惠企政策直达快享。优化市场环境，加大公平竞争审查力度，严肃查处市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为。优化法治环境，规范涉企执法，推动解决好拖欠账款问题，依法维护民营企业家权益和民营企业产权。优化社会环境，全面构建亲清新型政商关系，大力营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围。推动经营主体量质齐升，加快构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育体系，促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来。

推动招商引资取得新进步。优化“大招商”工作格局，强化“一把手”带头招商、行业部门专业招商、园区招商，加强招商引资负面清单管理，健全招商引资项目要素保障预审和签约协议报备制度，形成规范招商、良性招商新局面。突出精准招商，积极引进高端化升级、智能化改造、绿色化转型、安全化提升项目，推动钢铁和有色金属、煤炭和精细化工等传统产业焕发新活力；围绕绿色硅光伏、新能源电池、新材料等新兴产业细分领域，加强延链补链强链招商，着力构建产业生态；瞄准未来制造、未来能源、未来空间、未来健康发展方向，大力引进龙头企业开展前瞻布局。创新招商方式，发挥市级产业引导基金作用，支持国有企业采用股权投资等市场化方式，撬动多元化投资；聚焦关键技术和环节，推动科研平台、企业、成果、人才团队、资本“五个落地”实现突破，推进创新链产业链资金链人才链深度融合；健全“政府+产业+链主企业”招商模式，推进政企联动招商。力争包装策划项目100个、引进10亿元以上项目5个、亿元以上项目30个。

推动园区经济再上新台阶。抢抓全省构建“2+3+N”沿边产业园区发展格局和沪滇“16+16”园区共建机遇，扎实开展“项目扩园、企业满园、集群强园”行动，加快建设全国承接产业转移重要承载区，推进曲靖高新区申建国家级高新区、宣威经开区申建国家级经开区。提高园区综合承载能力，投资36亿元推进园区水电路气等基础设施建设，推动花山、越州化工园区提质扩容，力争羊场、者海化工园区通过省级认定。深化园区管理体制改革，优化“管委会+公司”等运营模式，推动园区内设机构与政府有关部门协同联动。

推动创新发展取得新成果。加快打造区域科技创新中心，深入实施“科技入曲”，扎实开展“AI+、科创+、绿色+、特色+、文创+”五大行动，推动“发达地区研发+曲靖转化（制造）”取得突破，新增省级以上科技型中小企业50户以上，有效期内高新技术企业达240户以上。加快建设“数字曲靖”，主动融入两亚信息大通道和数字合作先行区建设，优化完善云计算中心，新建5G基站2000个；深入推进“智改数转网联”，推进工业互联网平台建设和应用，促进农业设施智慧化改造，积极申报国家中小企业数字化转型试点城市；完善“一网通办”“一网统管”，丰富“曲靖通”等应用场景，优化教育、医疗等公共服务资源数字化供给，推动数据赋能基层治理试点工作取得实效。开展“智汇珠源·人才特区”建设，系统实施“珠源百人引才工程”“珠源英才育才工程”等人才支持计划，精准引进培育更多急需紧缺人才，鼓励在外人才以多种方式支持家乡建设。

各位代表！环境就是生产力，服务就是竞争力。我们将全力扩大有效投资、释放消费活力、优化发展环境，深入挖掘经济增长潜力，曲靖经济发展在经历风雨之后必将迎来彩虹！

（四）久久为功强统筹、促融合，全面彰显城乡独特魅力。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，构建城乡融合发展新格局，在加快建设高质量跨越式发展云南副中心城市上取得实质性突破。

绘好城乡建设规划图。全面推进市县国土空间总体规划成果运用，实现中心城市城镇开发边界内详规全覆盖，加快推进县城详规编制，完成99个乡镇国土空间规划编制。科学开展村庄规划动态调整，推广沾益“332”规划管理实施机制，强化规划执行、建房审批、安全管理、质量验收全过程监管，着力提升乡村建设品质。

奏好城镇建设交响曲。落实“一个尊重、五个统筹”要求，实施中心城市引领带动等“五大行动”，努力让城市“四态兼备”“四质（值）兼具”“四化兼有”。加快城市更新，推进西门街片区保护与开发、珠江源广场提质改造二期等项目建设，实施水环境治理项目13个，新增城市道路20公里以上，更新改造城市燃气管道40公里以上；抢抓国家持续用力推动房地产市场止跌回稳机遇，用足用好房地产“白名单”扩围增效融资机制，盘活存量用地和商办用房，加快构建房地产发展新模式；抢抓国家加力实施城中村和危旧房改造机遇，改造城镇老旧小区36个8262户，新建改建保障性租赁住房3603套，加快南宁广场、西关街、东门街棚户区改造等项目建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，补齐县域基础设施和公共服务短板，推动罗平创成全国文明城市、师宗创成国家园林城市。推动集镇全面提质，每个县（市、区）打造1个以上环境美、生活美、人文美、产业强、治理强的“三美两强”重点集镇。

铺展乡村振兴新画卷。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，落实防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，推广会泽白雾“三个组织起来”抓产业促增收模式，持续增加农村居民和脱贫人口收入，确保不发生规模性返贫致贫。深入学习运用“千万工程”经验，巩固提升麒麟升官屯、陆良荷花里等6个乡村振兴示范先导工程建设成果，建设省级乡村振兴示范村33个、提升村1710个，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

夯实城乡发展硬支撑。加强交通基础设施建设，加快推进会巧、宣富等高速公路和渝昆高铁曲靖段建设，启动G60沪昆高速盘州至曲靖段扩容改造、G357广西八大河至师宗五龙段改扩建等项目建设，推进沪昆铁路增设长水站，争取开通宣威至六盘水城际动车，加快推进曲靖至文山铁路、G56杭瑞高速马龙至小铺段扩容改造、宣威民用运输机场等项目前期工作，新建改建农村公路1000公里以上，不断提升交通运输保障能力。着力构建现代水网体系，以中心城市“三横三纵十余库联供”现代水网建设为牵引，加快黑滩河水库等28件骨干水源工程和55件新一轮城乡供水一体化项目建设，推广陆良农村综合水价改革经验，推进罗师、宣威、会泽、富源大型灌区等项目规划建设，不断提升水安全保障能力。

各位代表！城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们将顺应人民意愿，遵循发展规律，以工匠精神雕琢城乡，推动城市和乡村互促共进、共同繁荣！

（五）‌‌坚持不懈建样板、促团结，大力推动各民族共同繁荣发展。以民族团结进步示范创建为抓手，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，在打造我国民族团结进步示范区样板上取得实质性突破。

构筑中华民族共有精神家园。常态长效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”“心向北京、拥护核心”等主题实践活动，弘扬“民族团结誓词碑”优良传统，深化“珠源石榴红”特色宣讲品牌，讲好中华民族共同体和民族团结进步故事，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。深入实施中华民族视觉形象、红色基因传承、中华优秀传统文化传承发展“三大工程”，加强布依族八音坐唱、苗族芦笙等民族特色非遗保护传承，创作推广一批具有地域民族特色的文化精品。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心灵。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施文明培育、文明实践等工程，将民族团结进步纳入市民公约、村规民约、行业公约，把铸牢中华民族共同体意识嵌入节庆、纪念日等活动，引导各族群众不断增强“五个认同”。

促进各民族广泛交往交流交融。实施各族群众互嵌式发展计划，推广麒麟瑞东社区“六微一体”典型经验，加强社区治理、优化社区服务、丰富社区活动，引导各族群众交知心朋友、做和睦邻居。实施各族青少年交流计划，推广宣威靖外明德小学以体为媒跨区域多层次交流典型经验，常态化组织开展“强国复兴有我”等活动，促进各族青少年相互理解尊重、相互包容欣赏、相互学习帮助。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，将市博物馆、爨文化博物馆和珠江源旅游景区建成铸牢中华民族共同体意识体验馆、主题公园，加快发展鲁布革、古敢、五龙等民族特色旅游，办好“三月三”、火把节等民族传统节日活动，发展摔跤、秋千等民族传统体育，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

推进民族地区高质量发展。实施新一轮民族团结进步“十百千万”示范引领工程，加快宣威、会泽新街、罗平旧屋基等民族团结进步示范项目建设，大力发展热区水果、油茶、薏仁等特色产业，鼓励发展陶瓷、刺绣等民族手工业，支持民贸民品企业发展，拓宽少数民族同胞增收渠道。加快补齐民族地区基础设施、公共服务短板，逐步缩小各民族之间的发展差距。巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，推进全域创建，力争沾益、宣威创成全国民族团结进步示范区。探索跨区域、跨部门、跨行业共建联创模式，立足珠江源头、携手珠江流域，推动铸牢中华民族共同体意识示范带建设。

各位代表！珠源同心共融，爨乡同行筑梦。我们将全力推动新时代民族工作高质量发展，让民族团结进步之花越开越绚烂！

（六）坚定不移治污染、筑屏障，持续厚植绿色发展根基。加快推进人与自然和谐共生的现代化，在打造我国生态文明建设排头兵示范区上取得实质性突破。

坚持保护为先。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖水域岸线保护管理，完成历史遗留废弃矿山生态修复，治理水土流失面积490平方公里。坚定不移推进长江十年禁渔，加强会泽黑颈鹤、珠江源等自然保护地管护，推进生物多样性保护和可持续利用。

坚持治污为重。高质量整改中央和省级生态环境保护督察反馈问题。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物区域性控制和协同减排，确保中心城区PM2.5平均浓度控制在21微克/立方米以内。深入打好碧水保卫战，深化河湖长制，加强饮用水水源地保护，加快独木水库等5个水污染防治项目建设，抓好南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域综合治理，打好黑臭水体歼灭战，确保国控省控断面水质稳中向好。深入打好净土保卫战，分类加强农用地保护，推进5个县（市、区）耕地污染成因排查，严控农业面源污染，确保土壤环境安全。持续推进城乡“两污”治理，加快会泽污水处理厂三期、沾益第二污水处理厂等项目建设，推进15个镇区生活污水处理设施扩容改造和污水管网建设，拓展村庄污水治理覆盖面，健全城乡生活垃圾收运处置一体化体系。

坚持扩绿为基。持续推进城乡绿化美化，扎实做好“增绿、护绿、用绿、活绿”文章，实施“林长+”试点，深化集体林权制度改革，建设10个林长制改革实践区、20个林草产业示范项目，完成营造林20万亩，不断扩大绿量、提高绿质、增加绿效。

坚持转型为要。加快发展方式绿色转型，深入推进煤炭清洁高效利用，加快钢铁、焦化、建材等行业绿色低碳转型。推广低碳交通运输工具，力争新能源和清洁能源公交车占比达97%。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，加快推进城乡生活垃圾分类和源头减量。

坚持发展为本。推进全国深化气候适应型城市建设试点、减污降碳协同创新城市试点建设，积极应对气候变化。稳妥推进碳达峰碳中和曲靖实践，加快“无废城市”建设，推动曲靖经开区零碳园区建设通过验收，积极申建国家碳达峰试点园区。拓宽绿水青山与金山银山双向转化路径，抓好会泽省级林业碳汇试点。加快发展环境治理、资源循环利用、环保装备制造等节能环保产业，提升磷石膏、煤矸石、建筑垃圾等固体废物综合利用和规范处置水平。

各位代表！环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，坚决守护好珠源大地的蓝天白云、绿水青山、良田沃土！

（七）蹄疾步稳扩开放、拓空间，充分激发经济发展活力。坚持开放发展不动摇、不止步，主动服务和融入新发展格局，在打造我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区上取得实质性突破。

统筹推进流动型开放和制度型开放。推动货物高效流动，深入对接南亚东南亚等地区市场需求，深化产业链、供应链合作。推进人员跨境有序流动，争取纳入过境免签政策停留活动区域，提升人员跨境流动便利度。促进跨境资金安全流动，积极推进贸易投融资便利化。主动对接国际高标准经贸规则，学习借鉴自贸区推进制度型开放试点经验，指导外贸企业加大RCEP原产地证书、AEO认证申请力度，推动与贸易往来国实现规则、规制、管理、标准互通相容。

统筹推进开放平台建设和开放主体培育。发挥曲靖经开区开放窗口作用，推动曲靖经开区与上海临港新片区、宝山高新区合作共建，加大出口导向型产业承接力度。加快建设高能级平台，积极申建国家级跨境电商综合试验区、省级数字能源出海基地试点和铁路运输类海关监管作业场所，推动与昆明海关技术中心共建检验检测服务平台，建成农产品进出口综合服务平台，用好南博会、进博会、投洽会等展会平台，深化与意大利瓦尔邦迪翁市、俄罗斯伏尔加格勒市、泰国佛统市等国际友城合作，促进对外经贸交流合作。推动有潜力的企业拓展国际市场，支持开展细分行业外贸综合服务，引培跨境电商等专业经营主体，力争外贸经营主体达80户以上。

统筹推进通道物流贸易产业联动发展。加快全国性综合交通枢纽城市建设，强化与昆明国际航空枢纽的协作联动，对内主动衔接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域，对外提升与“一带一路”南向国际陆海大通道的衔接水平。加快发展现代物流业，积极申建生产服务型国家物流枢纽，加快推进曲靖国家骨干冷链物流、新发地国际绿色农副产品批发市场暨冷链物流园等项目建设，推动马龙、沾益物流业与制造业“两业融合”试点建设，构建“通道+枢纽+网络”的高效物流衔接体系，有效降低全社会物流成本。推动内外贸一体化发展，支持企业发展同线同标同质产品，大力发展外贸新业态新模式。推进外贸转型升级基地与农产品出口试点联动发展，提升钢铁、绿色硅光伏、新能源电池、高原特色农业等产业外向度，力争外贸进出口总额增长6%左右。

各位代表！大开放才能赢得大发展。我们将实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以开放享共赢之机、以开放汇合作之力、以开放聚发展之势！

（八）持之以恒办实事、惠民生，不断提升人民生活品质。践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力办好“10件惠民实事”，在保障改善民生上取得实质性突破。

加快全省教育次中心建设。坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，优化教育资源配置，提升教育公共服务水平，办好群众家门口的好学校。推进学前教育普及普惠安全优质发展，确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。推进县域义务教育优质均衡发展，推动马龙通过国家评估认定、陆良达到国家标准。实施县域普通高中振兴计划，深化“小初高”衔接，力争一级高中在校生占比达70%以上。加快全省职业教育改革发展示范区建设，推进“中高本”贯通、中职学校提级管理，推动昆明理工大学绿色能源等3个现代产业学院在曲办学招生。推进高等教育内涵式发展，支持曲靖师范学院强本增硕，确保曲靖医专成功升本招生。推动特殊教育向学前、高中两端延伸，加强专门教育，规范民办教育。办好“张桂梅思政大讲堂”曲靖分课堂，推进大中小学思政课一体化建设。实施教师培养“百千万工程”，培养一批好校长、好班主任、好老师，建设家长放心、学生安心、老师用心的校园。常态化开展涉校涉生安全风险隐患排查整治，强化学生心理健康管理，推进校园食品安全标准化建设。加快体育事业发展，推动群众体育、竞技体育深度融合。

加快区域医疗康养中心建设。做优市级医疗服务体系，确保省级区域医疗中心开诊运营、市妇幼保健院建成省级儿童区域医疗中心，推进上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院高质量发展。做强县级医疗服务体系，强化紧密型县域医共体、城市医联体和专科联盟建设，推动6个县级综合医院建成临床服务“五大中心”，力争罗平县人民医院创成三级甲等综合医院。做稳基层医疗服务体系，加强基层医疗卫生队伍建设，完成10个中心卫生院、220个村卫生室标准化建设，基本实现小病康复在乡村目标。做实公共卫生服务体系，提升慢性病、职业病、传染病防治等公共卫生服务水平，加快曲靖精神卫生福利院建设。提升重大疾病诊治能力，加大优质医疗资源引进力度，加强肿瘤、重症医学等6个国家级和126个省级临床重点专科建设。深化中医药传承创新发展，加快3个省级区域中医诊疗中心、25个省级中医特色专科建设。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，推进药品耗材集采扩面、医疗服务价格和医保支付方式改革提质增效。加强医德医风建设，提高群众就医获得感和满意度。落实积极生育支持政策，促进人口长期均衡发展。

加快建设文化强市。深入实施城市形象提升“十百千万”行动，加强文化资源保护传承和活化利用。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，积极开展农家书屋与公共图书馆资源共享试点建设，提高基层综合文化服务中心使用效益，开展文化惠民活动2000场以上，加快构建城市15分钟、乡村20分钟公共文化服务圈。加强对三元宫等红色文化资源保护，盘活“老三线”建设遗址，打造一批文化创意和影视基地。持续推进第四次全国文物普查，加快推进罗汉山、八塔台等国家文物保护单位修缮保护，力争认定省级非遗工坊2个以上。积极申建曲靖世界地质公园，加强会泽古城、罗平富乐、师宗淑基等历史文化名城、名镇、名村保护和资源利用。加强“五张靓丽名片”“三大优势”文艺精品创作和文艺宣传，加大文艺骨干和民间艺人培养力度，鼓励文艺工作者多出精品力作。提升广播电视和网络视听节目质量，推进广播电视公共服务提质增效。

提高公共服务水平。坚持就业优先，支持各类经营主体稳岗扩岗，扎实抓好重点群体就业，建强产业工人队伍，促进农民工就地就近就业和返乡创业，确保城镇新增就业4.2万人以上、农村劳动力转移就业总量稳定在220万人以上。完善社会保障体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，健全基本养老保险筹资、待遇合理调整和基本医疗保险全民参保长效机制，完善分层分类的社会救助体系，促进多层次社会保障有序衔接。大力发展银发经济，稳步推进社区嵌入式服务设施建设，加大幸福食堂、养老床位建设力度，实施居家适老化改造500户以上，推动医康养融合，发展智慧健康养老新业态。加强残障人士、农村留守老人和留守儿童等群体的关爱服务。深入开展殡葬领域专项整治，推进富源、师宗、罗平、会泽、陆良城市公益性公墓建设。做好机关事务、发展研究、住房公积金等工作，加强供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工青妇、工商联、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、科协等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

各位代表！民之所望、施政所向。我们一定把人民群众的小事当作大事，从人民群众关心的事做起，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上！

（九）毫不放松防风险、护稳定，牢牢守住安全发展底线。坚决贯彻总体国家安全观，在统筹发展和安全上下功夫，做到“三个确保”“三个坚决避免”，在提升安全稳定治根治本水平上取得实质性突破。

坚决维护国家安全。坚定维护国家政权安全，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争。加强宗教工作“三支队伍”建设，实施“润土培根”工程，推进我国宗教中国化曲靖实践，促进宗教和顺。坚定维护意识形态安全，加强网上网下一体管理，牢牢把握正确舆论导向。全力支持国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展，深化双拥共建，切实维护军人军属合法权益，强化退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民关系。

全力筑牢安全防线。落细落实“突出重点、全面起底、守牢底线、治根治本”工作机制，统筹抓好煤矿、道路交通、危化品、非煤矿山、“三品一特”、消防等重点行业领域风险隐患大排查大整治大排除，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。健全煤矿安全生产“六个体系”，加快“五化”矿井建设，强化瓦斯等重大灾害超前防范、区域治理，增强信息化监管和现场管理能力，切实提升本质安全水平。健全道路交通事故预防机制，夯实人防、技防、工程防、管理防基础，全力守护群众出行平安。持续推进大安全大应急体系建设，实施自然灾害应急能力提升工程，拓展“1262”预警叫应机制，组建市县乡三级综合应急救援队伍，有效防范应对地震、气象、地质等灾害，不断提升防灾减灾救灾能力。

守牢耕地保护红线和粮食安全底线。强力推进耕地流出、土地卫片执法和自然资源督察反馈等问题整改，常态化排查整治农村乱占耕地建房、“大棚房”等问题，改革完善耕地占补平衡管理，大力推进补充耕地建设，健全存量化解、增量管控、行刑衔接等机制，坚决守住耕地和永久基本农田红线。坚持稳面积、增单产两手发力，建设高标准农田70万亩以上，确保粮食总产量稳定在330万吨以上。

防范化解财政债务金融风险。全力打造健康、安全、发展、民生、质效财政，切实提高财政综合服务保障能力。深入推进财源建设，严格落实“党政机关要坚持过紧日子”要求，兜牢“三保”底线。抢抓国家增加地方政府债务限额置换存量隐性债务政策机遇，严格落实一揽子化债方案，全力化解政府性债务、国有企业债务，有效防范地方中小金融机构风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真践行“四下基层”，扎实开展“四万三进”活动，着力提升“三化一平台”治理效能，全面推进信访工作法治化。常态长效开展普法强基补短板，健全现代公共法律服务体系。深入开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，完善社会治安整体防控体系，持续深化命案防控“6+2”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升群众安全感满意度。

各位代表！安全是发展的前提，是老百姓最基本最朴素的期待。我们一定以“时时放心不下”的责任感，全力防风险、保安全、护稳定，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁！

（十）驰而不息转作风、提效能，切实加强政府自身建设。始终牢记“三个务必”，认真落实省委对曲靖“六个走在前列”“六个着力”、省政府对曲靖“四个至关重要”、市委带头当好“五个示范标杆”的要求，着力提升政府治理效能，坚定有力担负起推进曲靖高质量发展的历史使命。

筑牢绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有安排、市委有要求、政府见行动见实效。

厚植永葆初心的为民情怀。牢固树立和践行正确政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事。持续推动省委巡视反馈和省委政治生态蹲点调研指出问题整改，建立上级巡视、审计、督察、检查、考核等发现问题整改长效机制，推动各类问题整改向“治病根”深化、向“治未病”转化，以高质量整改成效推动高质量发展。

弘扬担当实干的优良作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，深化作风革命效能革命，深化运用主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以务实作风推动各项工作落到实处。

建设人民满意的法治政府。严格执行重大行政决策程序规定，统筹做好行政规范性文件立改废释，充分发挥法律顾问作用，推动行政诉讼败诉率、行政复议纠错率持续下降。严格执行市人大及其常委会的决定决议，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人大代表履职平台建设。主动接受市政协的民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，强化审计监督。坚持依法统计、依法治统，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。全面推进新时代政务公开，确保权力在阳光下运行。

保持自我革命的清醒坚定。巩固深化党纪学习教育成果，引导政府系统党员干部在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，创造不负人民、不负时代的业绩。认真履行全面从严治党主体责任，深化落实“五责协同”，纵深推进全面从严治党“八大工程”，坚决打好系统性修复净化政治生态“七大攻坚战”，严格落实政府系统党风廉政建设和反腐败斗争“四项制度”，强化对“一把手”和领导班子监督，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化系统治理、综合治理、源头治理，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表！一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当。我们一定扛牢使命坚定前行，锲而不舍开拓奋进，干好每一天、抓好每件事，一步一个脚印把蓝图变成实景。

各位代表！百舸争流千帆竞，长风万里启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，坚定信心、锐意进取，奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！